应当辨证看待财政收入止跌转升
    2009-06-17    社论    来源:上海商报

    财政部15日公布的最新财政收入统计显示,在今年前4个月全国财政收入逐月均为负增长的背景下,5月份全国财政收入“由负转正”,同比增长了4.8%。财政部官员和一些分析人士认为,这是随着我国经济的回暖,财政收入总体上出现好转迹象,虽然他们也认为“经济回升的基础还不是很牢固”。
  这么说当然也不能说完全没有道理,但在眼下,最需要提出的一个问题是:在当前这种经济形势下,财政收入又增长了究竟是否正常?
    今年以来,我国财政收入负增长其实是经济危机时期财政收入的正常现象。一方面是因为经济增长放缓,应税对象纷纷陷入困难境地;另一方面为了应对国际金融危机,在国家积极财政政策下的结构性减税和增加出口退税带来的政策性减收,帮助企业渡过难关……再有,PPI、CPI双下降,使得以现价计算的财政收入减少。因此,应税和征税两大方面的少缴少收减少了国家财政来源,同时为了落实国家刺激经济政策,国家财政还要拨付大量财政资金,因此今年国家财政肯定紧张。可是十几年来我国财政收入年年增加,而且增幅在最近十年都远远超过城乡人均收入的增幅,也大大超过GDP的增幅。因此我国财政收入基数大,国家财政应该还是顶得住当前的财政压力的。
  如果当前真是国家经济有了好转,整个经济复苏回升、收入增长,而税收也随之增加,国家财政由此转为宽松,那当然是好事。可惜,5月份财政收入的回升并不是由此而来的。
  增值税、企业所得税、关税,三大税既是整个宏观经济运行的标志,也是企业活跃程度的反映,同时也是中国国家财税收入的主要来源。5月份,国内增值税同比下降4.7%,降幅较4月份收窄2.9个百分点;企业所得税同比下降8.9%,降幅收窄18.1个百分点;关税同比下降36.9%,收窄4.8个百分点。5月份增值税、企业所得税、关税的降幅虽收窄,但毕竟还是在降。这就清楚地表明我国经济还未筑底,那么,目前的财政收入回升又是从哪里来的呢?
  5月份,财政收入由负转正,主要靠两项,一是消费税增加,表面看来是好事——消费市场的扩大,而实际消费税的增加剔除成品油税费改革增收因素,实际增长9.1%,消费市场扩大实在有限。二是非税收入的增加。非税收入很复杂,其中有些部分本身需要改革,而另一部分的收费在经济萧条之际恐怕也是应该免收或缓收的。此外,财政收入的回升还很可能与某些地方政府加大税费征缴力度、“打击逃漏税行为”有关。
  当前财政的确紧张,但是不能依靠扩大征收、加紧征收来缓解,这样做,说得极端点有竭泽而渔的味道。它将使财税原本具有调控经济的功能大打折扣。而目前的财政收入由负转正,实在是经济危机时期的不正常现象。
  当然,对于当前财政紧张还是要有对策的。除了规定一定的赤字外,无非是开源节流。
  节流,以减少行政开支为主。早就有人提出,光是改革现行的公车制度和公款请吃(正常的工作用车和招待还是能够保证的),就能省下数千亿元。开源,则是我国政府掌握着几乎所有资源。国家像所有的出资人一样,每年收取国企的红利,那么在现有征税规模上大幅度减税,也足够维持整个国家财政。
  总之,在社会经济整体上尚未从萧条中走出来、甚至尚不能断言已经筑底的前提下,在许多经济指标仍处于负数的情况下,国家财政收入率先转负为正,恐怕不应该被视为一件值得高兴的好事。只有企业和个人的效益和收入增加了,政府财政收入的相应增加才是合理和可持续的。

  相关稿件
· 财政收入增长背后的喜与忧 2009-06-17
· 5月全国财政收入同比增长4.8% 2009-06-16
· 从财政增幅转负为正中看到了什么 2009-06-16
· 从财政增幅回升中看到了什么 2009-06-16
· 一季度三大经济圈财政收入增长情况 2009-06-15