6月8日，财政部发布了《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》。这次上调出口退税率的产品涉及到电子产品、轻工、重工和农产品(000061,股吧)深加工等多个领域。其中电视用发送设备、缝纫机等产品的出口退税率提高到足额的17%。这次有关部门对出口退税的调整，力度不可谓不大。
从5月27日国务院研究部署的六项政策（完善出口信用保险点政策、完善出口税收政策、大力解决外贸企业融资难问题、进一步减轻外贸企业负担、完善加工贸易政策和支持各类所有制企业“走出去”以带动出口等）看，提高出口退税率被看作能够起到立竿见影效果的稳定外需措施。
外需对中国经济的重要性不言而喻，特别是进入本世纪以来，中国GDP的高速增长与外需高度关联。当前出口占GDP的比重接近于40%。
然而，从目前实际效果看，提高出口退税率的作用或许并不太明显。从当前的形势看，上半年外需负增长的格局已成定局，下半年稳定外需的目标能否实现？笔者认为，难言改观。
表面上看，提高出口退税率一方面为出口企业腾挪了更大的利润空间，另一方面一定程度上有利于增强中国出口商品的价格优势。但实际逻辑并没有如此简单。在全球经济金融危机日益深化的当前，外需市场呈现出持续萎缩的态势；外需的萎缩压缩了中国出口企业的利润，甚至使很多企业陷入亏损状态。提高出口退税率只是缓解了中国出口部门利润萎缩甚至亏损的一个方面，有效改善出口部门的亏损状况，还需要出口量的配合。
在高出口退税率的利好刺激下，有关部门反而需要担心和警惕的是虚假出口，这种骗出口退税率的事件或将越来越突出、更加普遍。如一些出口部门通过在海外设立壳公司或其他手段，报关出口；但商品在国外港口甚至公海转一圈后又转回国内以进口品销售。在本世纪初，这种出口骗退税后转内销的方式较为盛行，后随着全球经济高速增长而一度销声匿迹。当前部分产品甚至足额的出口退税客观上为这种假出口真内销提供了诱惑和舞台；而且进入WTO之后，中国的关税降低了不少，许多产品为零关税，为这种假出口真内销提供了空间。
导致中国外需市场持续走弱的原因，并不是外需市场消费者降低了消费中国制造的偏好，而是受全球经济金融危机的打击，海外消费市场由于购买力不足等原因才持续萎缩。
购买力出现深幅滑坡，意味着对“中国制造”的需求至少不会在短时间内回到２０07年的水平，甚至不排除回到２０04年~２０05年的水平。由此看来，通过提高出口退税率稳定和刺激出口更多地显得有些一厢情愿。因此，笔者认为，今年全年出口负增长已经不可避免。
同时，提高出口退税实际上是用国家税收资源来补贴中国政府无法控制的外需。而关于美欧市场消费问题，即便是当地政府都对此无能为力。而提高出口退税率，对财政收入的减收效应与财政刺激的增支效应，将增加中国政府的财政赤字压力。
需要指出的是，提高出口退税率是为资本减负，是刺激生产和出口的策略。而客观地讲，中国的经济结构问题恰恰是，出口和投资所占比重过多而内需不足。为资本减负，却在个人所得税和消费税等有利于刺激最终内需的税种上“退避三舍”，客观上加剧了经济的失衡。
笔者认为，当前应该把政策的重点放在如何刺激最终内需上。在这方面，有很多政策空间可以使用。至少在决策上，尽量避免刺激外需的举措挤压启动内需的政策空间，提高出口退税率的政策实际上就是把本应该可以补贴最终内需的资源用到了补贴外需上。 |
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