市场能提供更好的国民收入分配方案
    2009-05-08    付克友    来源:成都商报
    在应对金融危机,拉动内需的背景下,调整国民收入分配被提上了议事日程。目前由国家发改委就业和收入分配司撰写的相关意见,已经提交到国务院审议,且有望今年出台。
  启动收入分配改革的经济及社会意义自不待言,各界也寄予较高期望。尽管目前方案还没有出炉,但从此前的有关报道可以管窥一二。今年2月,人力资源和社会保障部部长尹蔚民就曾表示,今年将分别针对机关、事业单位和企业出台具体的工资收入分配改革措施。
  可以看出,所谓国民收入分配方案,实际上是政府企图通过对一次收入分配进行干预,以促进社会公平。但这样的思路值得商榷。因为一次分配应该更多地靠市场而不是政府来完成,政府的收入分配功能应更多地体现在二次分配上,比如通过建立社保体系和利用税收杠杆来调节贫富差距。当然,这不是说,目前的公务员和事业单位的工资分配不应该进行改革,而是说这种改革跟国民收入分配方案完全是两回事。
  事实上,就一次分配而言,市场可以提供更好的国民收入分配方案,而不需要由政府来主持公道。目前国民收入分配机制存在的问题恰恰在于,市场之手被束缚,而行政之手伸得太长。
  首当其冲的表现,就在于国家垄断了太多的资源,占据了太多的财富,从而导致市场配置的资源过少,国民收入增长缓慢。按照经济学家陈志武的估算,所有国有土地和国有企业资产的财富加起来,差不多有76%的资产性财富掌握在国家手里,而只有大概1/4的资产性财富掌握在民间。导致的结果就是,在12年中,我国GDP按每年10%的速度上升,财政税收以年均16%的速度上升,而城乡居民收入则分别只有年均8%和6%的增幅。在国家划分了大部分财富蛋糕的情况下,谈国民收入分配方案,犹如螺蛳壳里做道场,捉襟见肘。
  另一个公众瞩目的焦点是,垄断行业的高福利和高工资,与其他行业形成收入分配鸿沟。在石油、电信巨头蝉联“亚洲最赚钱公司”的同时,12大垄断行业员工工资高出全国平均水平的3至6倍;加上工资外收入和福利,实际收入甚至达到其他行业平均工资的5至10倍。显然,只要垄断地位不除,要靠三令五申去降低其薪酬是无济于事的,惟有打破垄断,开放市场,才能让国民获得一个更公平的收入分配结果。
  还有一个值得关注的问题是,二元结构下全国城乡居民之间的收入差距,到2008年进一步扩大到3.36:1。怎样才能提高农民收入?建立一个城乡一体化的资本、土地、人力资源市场,赋予农民充分的市场权利,显然比制定一个空洞的国民收入方案更切实有效。
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