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4月15日,有关部门发布了《电子信息产业调整和振兴规划》的全文,标志着产业调整与振兴规划又增加了新的成员。不过,要使电子信息产业调整和振兴规划以及以往其他产业振兴规划都能够充分发挥作用,还应该注重规划设计。
我国的产业振兴规划由政府赋予一定的财政和金融政策,来实现不同类型的产业振兴目标。换句话说,是以公共资源来实现公共目标。
这里,政府是公共资源配置的主体;而企业则是实现公共目标的主体。如果公共资源配置不当,不仅公共资源的效率得不到发挥,甚至会损害到市场竞争的效率。比如,由于存在利益输送,一旦公共资源配置给与官员个人存在关联关系的“利益相关者”,那么,产业振兴的结果就难以令人满意。
在制定规划与实施规划之间的重要连接点,就是制度设计。在当前迫切需要发挥政府功能与作用的情况下,完善制度设计需要从以下方面着手。
一是界定政府与市场的边界,进一步明确政府振兴与市场振兴各自的区间。应在可能的情况下缩小政府支持的范围,扩大市场挑选的范围。比如,采取税收减免而非直接投资等措施,在减轻企业负担的基础上,继续让市场挑选赢家。这是美国经济振兴规划中的重要政策内容。
二是公开政策操作。这就需要实行项目公示制度;公开政府的财政和其他支持性资源;公开争取政府资源支持的诸多企业的申请目标;公开政府资源支持的条件与最终政府资源配置给被挑选企业的依据;公开追踪这些企业对公共资源的利用程序与利用进程。
三是规范和公开官员的权力与责任。需要公开官员的政策管理规范,限制官员的自由裁量权,建立一套完善的公共资源配置制度和对公共资源配置不当的责任追究制度。
四是促进政府资源的公平竞争。实行对国有企业和民营企业一视同仁的政策,让各类企业都有竞争政府资源的机会,并从中公平、公开和公正地挑选政策的实施者。
到目前为止,各类规划中最为薄弱的环节,就是规划设计。而这,是在实施国家产业振兴诸类规划中需要弥补和加强的。 |
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