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| 2009-04-14 作者：陈 才 来源:证券时报 |
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成都高新区副主任唐华日前透露，目前，四川省、成都市、成都高新区都制定了不少鼓励企业上市的政策措施，成都高新区企业成功上市将可获得超过千万元的政策补贴。
创业板IPO启动在即，各地符合上市条件的企业也在跃跃欲试，然而，地方政府参与其中却让事情变了味。别的不说，这企业成功上市政府就给超过千万的补贴（实为奖励），是否太“慷慨”？又是否合理合法呢？
事实上，一些地方政府重奖辖区内上市公司的行为，之前也并不鲜见。政府扶持企业上市，无非是为了拉动地方经济发展，获得更多税收，获得更多GDP。这种出发点可以理解，但是却有两个无法回避的问题：一是合法性问题；二是公平性问题。
首先，政府自身不创造财富，政府补贴上市企业的钱，无非来自于公共财政；而公共财政必须用于公共支出。但是，政府出钱补贴上市公司也好，奖励其它出口、纳税大户也罢，实际上是随意将纳税人的钱补贴或奖励给部分企业，这种做法有滥用公共财政资金的嫌疑。其次，这对其他企业来说也有失公平。作为市场中的“企业公民”，上市公司与非上市公司都是平等的纳税和竞争主体，政府不该厚此薄彼、区别对待。
我们知道，在市场经济体制下，公权力是有边界的，政府和企业也各有各的功能和职责。企业上市与否、有无上市能力、到哪里上市等等，都属于市场问题，解决这些问题只能靠市场。政府的干预，尽管初衷是好的，但却并不一定能帮企业解决所有的问题，有时候反而可能会弄巧成拙。当初，四川明星电力原董事长周益明之所以能玩转“空手套白狼”的把戏，就与当地政府迫切“扶持企业上市”的心态有关。
政府随意动用公共财政资金，补贴或奖励企业上市，根源在于政府职能错位，更与财政资金使用不规范有关。因此，当务之急，一要继续规范政府行为，加快政府职能转变，打造“有边界的政府”；二要进一步完善政府的预算管理，规范财政资金的使用，让纳税人的钱用到该用的地方。
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