|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-03-06 作者:阿西（上海 财经评论人） 来源:新京报 |
|
|
据《第一财经日报》3月3日报道，全国政协委员、招商银行行长马蔚华为大会准备了“建立住房公积金托管制度，加强对住房公积金的监管治理”的提案。
提案建议，应由建设部会同银监会制定《住房公积金托管业务管理办法》，来加强监管。他认为现行《住房公积金管理条例》，有多头监管、程序模糊的缺陷。
马委援引了相关媒体的公开报道：与公积金有关的经济案件从2003年3起上升到2008年18起；涉案金额也从2003年1.16亿上升到2006年的10.8亿，大多为公积金行政管理者的挪用、贪污。他认为违法违规案件的直线上升，和《住房公积金管理条例》的缺陷有关。
可资佐证的，是新华社2005年的一则报道。报道中说“住房公积金近年来挤占、挪用等违法违规现象时有发生。”该报道还以郴州市涉案1.2亿元的公积金非法抵押贷款案和长春2000万公积金失踪案作为事实例证。
众所周知，住房公积金和社保资金一样，都高度关系到民生，是老百姓从自己收入扣出来的钱。虽有如同税收一样的强制性，不过加上单位、企业所多缴的部分，用之于民，是老百姓遮风挡雨住房的福利。
这个福利随着住房公积金制度的实施，缴存归集的总额越来越大。据建设部公开数据，截止到2007年底，缴存总额为16230.30亿元，比上年末增长27.92%。2007年缴存3542.92亿元，比上年增加615.02亿元，增幅为21.01%。按惯例2008年的数据，要今年两会后才能公布。即使缴存没有增幅，就按照前年的水平预计，2008年缴存总额也将达2万亿以上。这是国务院4万亿扩内需计划数额的一半，而且这是老百姓专款专用的置业钱，迟早要花到房子上，是真实的内需。
按照2002年新条例修改后的总则，我国“实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则，其实并不存在多头监管、程序模糊。公积金是财政监管，要找监管第一责任人，那一定是当地财政部门。
然而诚如马蔚华所说，这笔巨额资金的监管的确存在问题。按他的提案，比照我国证券、保险、企业年金和信托产品的成功经验，建立第三方托管制度，让住房公积金管理人、托管人和参与人之间形成制衡，使住房公积金难以挪作他用。
从巨额资金风险管理的财务技术上讲，第三方托管制度是个好办法。以往我国证券业没有采取客户保证金银行第三方托管之前，挪用现象也十分严重，造成过巨大窟窿，有过惨痛的教训。
但现实情况是，按照我国公积金管理属地化的原则，已把这个资金看做是当地财政利益的各级政府，不会轻易地交权。毕竟公积金管理中心在形式上，还是由财政、企业和职工代表三方组成，说公积金托管给了这个部门，也勉强靠得上。何况，任何制度都有成本，银行参与了托管，就不可能无偿劳动。
不管马委员的提案能否被采纳，住房公积金监管存在的问题都应该引起立法、行政部门和社会的重视。规范住房公积金其实也不难，按照《政府信息公开条例》，只要各级政府把日常运作的信息透明披露，只要住房公积金缴存、归还、贷款、结算、投资的诸环节阳光化，公积金的监管就不会成为问题，巨量的资金也才能真正地起到重民生、扩内需的作用。
|
|
|
|
|