恢复信心当务之急成立经济安全委员会
    2009-01-15    林志远    来源:中国证券报

  在开放市场的条件下,证券市场的股价持续暴跌对国家金融安全和经济安全构成很大威胁,最近政府已经出台了降低存款利率和银行法定准备金率的对策,紧接着又出台了扩大财政开支4万亿的计划,但市场恐慌心理依然浓重。古典的货币经济累积理论认为,金融危机爆发引发经济危机之后,市场无法自动恢复,只会不断累积矛盾最终引发战争,摧毁原有的一切经济秩序。但是二战之后,因为惧怕生核武器的威胁,人们开始依靠科学理性来消解社会经济矛盾,依靠改革创新来建立新的秩序和克服旧秩序的束缚,避免引发新的战争。中国现在面对美国金融危机引发全球经济危机的影响,当务之急是必须尽快恢复公众的市场信心和建立金融危机防火墙,防止或者减少世界性金融危机损害中国的实体经济。根据国外的经验和中国自己改革开放30年的成功经验,中国现在有必要成立一个国家经济安全委员会,专门负责国家经济安全的工作,依靠他们的影响和高水平研究,积极应对当前国内国外复杂多变的市场经济环境。
  经济安全委员会肩负着国家经济安全的重大责任,为了防止经济安全委员会变成有名无实的宣传机构,或者可有可无的咨询机构,成立之初必须明确规定经济安全委员会的具体职责:1、建立公开的经济安全审查制度,对关系重大的货币金融政策和财政税收政策、金融会计和财政预算会计的改革措施、外汇储备的投资管理、资本市场的大规模跨国交易和产权收购、垄断企业的能源政策和资源开发项目、国家重要经济立法等,进行例行的经济安全审查,及时剔除有损国家经济安全的项目。2、实时监督和定期评估政府的宏观决策效率,防止政府宏观经济决策的低效、无效和错误成为引发和加剧危机的原因,或者受人操纵被人利用给国家造成巨大损失。3、建立信息直通车,克服科研和行政机构臃肿阻碍信息传递和造成信息泄露的问题,保障重大经济信息和重要科研工作的安全。4、根据中央宏观决策和服务公共利益的需要,组织临时的高级专家课题组开展深入调研,及时提供重大经济决策的科学咨询和建议。5、参加国际范围的经济安全合作,及时了解各种动态变化背后的利益和利害关系,当好中央和国务院的经济安全顾问。6、树立新的科技成果和科技人才评价标准,促进政府科研机构重组和行政体制改革,彻底结束计划经济传统势力在学术和科研机构中的垄断支配地位,加快科技创新和理论创新,积极应对复杂多变的市场经济环境。
  在开放市场和经济全球化的时代,国防、经济、科技、信息四大安全构成市场国家核心的竞争力,关系国家经济安全的经济活动范围,包括国家黄金外汇储备的管理、重大货币金融决策和宏观经济决策、财政金融制度的调整改革、资本项目的跨国收购、外汇和贸易政策、能源、资源、粮食和重大产业政策等。一直以来,国防安全和与之相关的科技安全和信息安全都是国家公安部门的职责分工,但是经济安全和与之相关的科研咨询信息安全,并没有明确的分工部门。目前国家安全部负责的经济安全工作,主要是纪检监察部门关注的经济类个案的侦查取证工作,他们没有按照公开的程序审查政府决策、建议法规修订和制度改革以及监督政府决策和行政效率的权力,不可能根据专家的建议直接立案侦查和取证,也不可能进行专家队伍的组织和建设,因为专家们无法与身份不明和身份需要保密的人进行合作。在关系国家经济安全的领域,政府宏观决策低效、无效或者明显错误的背后,往往是巨大的经济利益,跨国垄断势力或者敌对势力暗中干扰破坏我们的有关专业研究,就可能先发制人获取其中的巨大收益,并且给中国的经济造成重大损害,如果只有公安部门进行事后的秘密侦查和取证,难以起到事前遏制侵入和专业预防的效果,无法保障国家的经济安全。
  开放市场的经济面对国际环境的高度复杂和多变,国际投机势力冲击货币市场和证券市场、暗中谋划国家外汇储备、外国垄断财团收购我国关键产业的龙头企业和重要资源的产权、政府宏观经济决策的拖延和失误等等,都会直接危及国家的经济安全。建立金融危机的防火墙,需要设立公开的经济安全审查和有充分安全保障的内部政策讨论平台,充分揭示各种经济变化和政策诉求背后潜藏的经济利益关系和利害关系,保证政府决策能够随时得到准确及时的信息,始终站在维护最大范围的社会公共利益的基础上,掌握宏观经济决策的主动权。国家经济安全委员会要履行经济安全检查的职责,需要有适当的国家授权,国外的情况是直属最高立法机关,或者隶属总统管辖,向总统领导班子负责,设有专门的行政办公室负责会议召集和文件传递服务,没有居间的行政机构和科研机构,充分保障重要信息的准确及时传递,避免中途失真、堵塞和泄露。

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