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| 2009-01-09 江苏 吴学安 来源:经济参考报 |
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财政部部长谢旭人在日前(1月5日)举行的全国财政工作会议上表示，预计2008年中国财政收入将突破6万亿元。同时根据财政部的最新统计，2008年1至11月，全国财政收入结余超过1万亿元。与过去几年相比，在继续保持了较快总体增长速度的同时，中国财政收入增幅呈现出明显的前高后低走势。这与中国宏观经济增速放缓的曲线相合，且2008年下半年财政收入增幅下降的趋势将延续到2009年。预计2009年全国财政收入增幅将明显下降，财政收支紧张的矛盾会比较突出。
从2007年的5万亿元到2008年的6万亿元，虽说从增长幅度上看，相比2007年，2008年的数字显得有些逊色——2007年全国财政收入5.1万亿元，增长32.4%；而从5.1万亿元到6万亿元，增幅只有18%左右，但从增长绝对值——9000亿元来看，仍是相当可观的。更不用说，与2008年居民收入相比，18%的财政收入增幅，依然远远高于前者。因为，2008年国内居民收入增长率仅为7%，比2007年下滑一半左右。
从更远的时间跨度看，1978年到2007年，中国财政收入从1132亿元增加到51322亿元，30年间增长了44倍，年均增长14.1%。但另一种现象也不容忽视。与30年来中国GDP的年均增速9.6%相比，财政收入增长是前者的1.5倍。这无疑是经济发展成果分配过分向政府倾斜的结果。尤其是近5年，城镇居民可支配收入年均增长9.8%，农民人均纯收入年均增长6.8%，都远远低于财政收入的增幅。财政收入增长一枝独秀，固然能够为国家集中力量办大事提供必备的物质基础。但财政收入在GDP中占比过高，势必造成对民众收入的过度挤占，不仅影响民众的消费能力，也会对民生必需保障带来负面影响。
自10多年前亚洲金融危机爆发以来，国内最终消费对GDP的贡献率已由60%以上逐年下降到目前的不足40%。此次华尔街金融风暴发生后，国家及时出台了4万亿投资计划，继续把刺激消费扩大内需作为经济转型的方向，如此必然要求加大财政对民生保障的支出。而政府能否履行民生保障的财政职责，很大程度上取决于依靠调整财政支出结构来实现。
客观地讲，民生开支在我国整个财政支出中所占比例并不高。尤其是政府对基础设施等硬投资的偏好，以及政府行政支出的增加，都会导致偏离公共财政民生保障的方向。政府要加大在公共投入尤其是民生保障领域的投入，既需要通过减税、促进就业增加居民收入，更需要完善就业、教育、医疗等一系列社会保障制度，让广大居民有钱消费、敢于消费，才能启动“内需时代”。 |
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