新上任的国家统计局局长马建堂近日表示,将把好数据质量关,维护统计的严肃性,确保统计真实。因为统计的本质和核心是反映真实、分析真情、探求真理。确保统计真实、及时提供信息,是统计工作立身之本,是统计工作提高服务水平的“生命线”。(10月5日新华网)
马建堂局长将确保统计真实视为统计工作的立身之本以及提高统计服务水平的“生命线”,可谓切中肯綮。但问题是,仅靠国家统计局自上而下的“命令风暴”无法确保统计工作的真实性。如果“命令风暴”有效,还要健全的机制干吗? 在我国现行的统计体制下,统计部门是各级政府的组成机构,上下级统计部门之间只是业务指导关系,并无隶属关系。所以说,由国家统计局发布的统计数据,其实是由最基层的统计部门通过逐级上报汇总得来的。这样,确保统计数据真实性的重担就通过层层转嫁,最终得由最基层统计部门来承担。可是,对作为基层政府组成机构的统计部门来说,比确保统计真实性更重要的任务是确保基层政府的政绩,毕竟,基层政府的大多数政绩都要体现在一个个同比增长的数据上。 显然,作为基层统计部门,塑造“政绩人格”与塑造“真实人格”相比,更有诱惑力和现实意义。我们不可能指望一个担负有政绩任务的机构,从客观真实的角度出发,对统计数据进行如实上报。问题的根源其实在于统计部门有“双重身份”,在统计数据时,既是运动员又是裁判员。这样,连作为底线的程序正义都无法确保,因为客观公正的统计数据,一个最基本的前提是,统计部门和被统计单位不仅不能合二为一,而且应该切断两者之间的利益纠葛。 近期,公众对于国家统计局公布的一系列数值如CPI、职工平均工资等都有不同程度的质疑,因为这些“权威数据”与公众感觉有时候相去甚远。太多的统计数据是在不遵循程序正义的前提下产生的,是造成统计数据不孚众望的重要原因。 所以说,为了确保统计数据的真实性,还得靠程序正义,即统计程序正义在统计者和被统计者之间建立起必要的“防火墙”,切断两者之间的利益牵连。
|