地方大部制改革不仅仅是机构合并
    2008-09-17        来源:新京报

  据《重庆晚报》报道,重庆将试行“大部制改革”,市政府部门机构编制暂时冻结,涉及调整和变动的部门,原则上不再使用余编补充工作人员,不再新提拔干部。这是在中央部委已经实行大部制的情况下,地方政府首次尝试大部制改革,因此引人关注。

  地方政府对此项改革有着现实的需求。自上世纪90年代以来,一些地方政府已经开始进行这方面的改革探索。其中比较有影响的海南、深圳、上海浦东、成都、随州等地的改革都有些“大部制”的影子。如海南省交通厅负责地方航空、铁路的规划、城市交通行业等的协调管理;海南省国土环境资源厅主管全省环境保护和土地资源、矿产资源的规划、管理、保护与合理利用;深圳海陆空交通全交给一个交通局;文化、广播、电视、新闻、出版则交给文化局;农业方面只有一个农林局。其他几个地区也大体如此。而重庆这次率先进行大部制改革,也说明地方政府对这项制度的认同。
  “大部制”本来就是对社会公共服务需求急剧增长的一种政府回应。如一些西方国家在自由市场经济时期政府部门相当精简,但自从20世纪40年代开启了福利国家进程后,对政府的公共服务需求猛增,政府机构也因此臃肿起来。
  当然,“大部制”显然不能停留于解决行政体制改革的表面架构问题,还应进一步触及深层问题。原因很简单:要满足社会对公共服务急剧增长的需求,最核心的问题不是政府机构合并,而是政府职能转变。
  目前这种“政府主导型”的经济发展模式,把过多的市场和社会职能赋予了政府,使得政府疲于奔命。地方实施“大部制”可以减少一些扯皮和效率不高的问题,但只要地方政府需要承担的不必要的经济等职能还是那么多,人员和机构的精简就无从谈起,政府的公共服务职能也将被冲淡。
  目前地方“大部制”改革在机构合并之后,其职能转变方面的改革应赶快提上议事日程。如果“大部制”改革不以政府职能转变为前提,那么很容易陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
  同时,还要警惕“地方利益化”“部门利益化”腐蚀“大部制”可能的贡献。在原有的政府体系中,职能部门多、部门职能多,手握资金、审批等权力,合并难度很大。这种利益要求可能在“大部制”实行的过程中使其变形。而大部制把过去分散的部门利益,积聚为集中的部门利益,这种权力的高度集中也会给监督带来压力。为避免这些问题,就必须要对新部门及领导干部进行严格的绩效评估;并分割决策权、执行权、监督权,避免“部门利益化”、制约高度集中的权力。只有这样才能使大部制改革不扭曲和变形。
  在当前改革尚需破局的情况下,“大部制”改革、特别是地方政府的“大部制”改革有着非比寻常的意义,是一次试图突破政府地方利益化、部门利益化的勇敢尝试。即有可能通过原有机构的打乱整合,打破已经形成的利益链条,将被部门利益化捆住手脚的部门解放出来,使其重新成为改革的外部推动者,而非内在阻力。

  相关稿件
 
闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閻戣姤鍤勯柤鍝ユ暩娴犳氨绱撻崒娆掑厡缂侇噮鍨跺畷婵嗏枎韫囨洘娈鹃梺闈涚箞閸婃洟宕橀埀顒€顪冮妶鍡楀闁稿骸宕惃顒€鈹戦敍鍕杭闁稿﹥鐗滈弫顕€骞掗弬鍝勪壕婵ḿ鍘ф晶鎵磼椤旂⒈鐓奸柡浣瑰姈瀵板嫮鈧綆鍓欓獮宥夋⒑鐠囨彃顒㈢紒瀣笒閻滃宕稿Δ浣稿壒闁诲函缍嗛崜娑氬閸忕浜滈柡鍥╁仦椤ョ偤鎮楀鐐 | 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閻戣姤鍤勯柛鎾茬閸ㄦ繃銇勯弽顐杭闁逞屽墮閸熸潙鐣烽妸褉鍋撳☉娅亝绂嶉柆宥嗏拺闁荤喐婢橀埛鏃傜磼閻戔晛浜剧紓鍌氬€搁崐鐟扮暆閹间礁钃熼柣鏂跨殱閺嬫棃鏌涢…鎴濇灍闁诲繐绉电换婵嗏枔閸喚浠╅梺闈涚墛閹倸顕g拠娴嬫闁靛繒濮烽鎺戔攽鎺抽崐鎰板磻閹剧粯鐓欓柛鎰皺缁犲鏌熼绛嬫疁闁轰焦鎹囬弫鎾绘晸閿燂拷 | 闂傚倸鍊峰ù鍥敋瑜嶉~婵嬫晝閸岋妇绋忔繝銏e煐閸旀洜绮婚弽顓熺厱妞ゆ劧绲剧粈鈧紒鐐劤濞硷繝寮婚悢灏佹灁闁割煈鍠楅悘鎾剁磽娴f彃浜炬繝鐢靛Т濞诧箓鎮″☉銏$厱闁规澘澧庨崚鏉棵瑰⿰鍐ㄢ挃缂佽鲸鎸婚幏鍛矙鎼存挸浜鹃柛婵勫劤閻捇鏌i悢绋款棆闁哄棴闄勯妵鍕箛閸撲胶鏆犵紓浣插亾閻庯綆鍋佹禍婊堟煙閸濆嫭顥滃ù婊堢畺濮婃椽宕崟闈涘壃闂佺ǹ顑戦幏锟� | 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹瀹勬噴褰掑炊閵娧呭骄闂佸壊鍋嗛崰鍡樼閸垻纾奸悗锝庡亽閸庛儲绻涢崗鑲╁ⅹ闁宠鍨块幃鈺佺暦閸ヨ埖娈归梻浣虹帛鐢紕绮婚弽顓炶摕闁绘棁娅g壕濂告煏韫囨洖校闁诲繐鐗忕槐鎾存媴閸濆嫷鈧挾绱撳鍕獢鐎殿喖顭烽幃銏㈡偘閳ュ厖澹曞┑鐐村灦閻燂紕绱撳鑸电厽妞ゆ挾鍎愰崕鎴犵磼鏉堛劌娴い銏″哺瀹曞崬螣娓氼垯绱� | 濠电姷鏁告慨鐑藉极閸涘﹥鍙忛柣銏犲閺佸﹪鏌″搴″箹闁搞劌鍊垮鍫曞醇濮橆厽鐝曢梺鍝勬缁矂鍩為幋锔藉亹闁圭粯甯╂导鈧紓鍌欒閸嬫挸鈹戦悩鍙夊闁稿﹦鏁婚弻銊モ攽閸℃侗鈧鏌$€n偆銆掔紒杈ㄥ浮閸┾偓妞ゆ帒瀚獮銏′繆閻愮數甯涢柡鍌楀亾闂傚倷鑳剁划顖涚仚缂備緡鍣g粻鏍х暦濡ゅ啩娌柣顓у亜濠€鍗炩槈閻㈠憡鐓ラ悗锝庝憾娴硷拷 | 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹妞嬪海鐭嗗〒姘e亾妤犵偛顦甸弫鎾绘偐閸愯弓鐢婚梻渚€娼чˇ顐﹀疾閳哄懎鏋侀柛鏇ㄥ灡閻撴洟鏌嶉埡浣告殶闁宠棄顦遍惀顏堝箚瑜庨崑銉╂煟閹垮啫浜扮€规洖鐖兼俊姝岊槷濠殿喖娲铏圭磼濡粯鍎撶紓鍌氱С缁舵艾顕f繝姘櫜濠㈣泛锕﹂悿鈧梻鍌氬€搁悧濠勭矙閹达讣缍栭柍鍝勫€荤弧鈧梺闈涢獜缂嶅棝宕崶顒佺厵闁告垯鍊栫€氾拷
Copyright © 2000 - 2006 XINHUANET.com闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹妞嬪孩顐芥慨姗嗗厳缂傛氨鎲稿鍫罕闁诲骸鍘滈崑鎾绘煕閺囥劌浜為柨娑欑洴濮婅櫣娑甸崪浣告暯闁圭厧顕オ锟� Rights Reserved. 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹妞嬪孩顐芥慨姗嗗厳缂傛氨鎲稿鍫罕闁诲骸鍘滈崑鎾绘煕閺囥劌浜為柨娑欑洴濮婃椽鎮烽弶搴撴寖缂備緡鍣崹鍫曞箖閿熺姴鍗抽柕蹇ョ磿閸樼敻姊虹紒妯虹仸閽冮亶鎮樿箛搴″祮闁哄矉绱曢埀顒婄秵娴滄粓顢旈銈囩<閺夊牄鍔嶇亸顓熴亜閹剧偨鍋㈢€规洖宕~婊堝幢濮楀棙顥堥梻浣筋嚙濮橈箓锝炴径濞掓椽鍩¢崘鈺佸簥濠电娀娼уΛ顓㈠吹閺囥垺鐓涘璺侯儏閻掔偓绻涚亸鏍ㄦ珚鐎殿喖鐖煎畷鐓庮潩椤撶喐顓块梻渚€娼х换鍫ュ磹閺嶎厼鐓曢柟杈鹃檮閻撴瑧绱掔€n偄顕滈柟鐧哥秮閺屽秹顢涘☉娆戭槶闂佹眹鍎烘禍顏勵嚕閸撲焦宕夐柕濠冨壃閸涱亜浜炬繛鍫濈仢閺嬨倗绱掗鍛仯闁瑰箍鍨归埞鎴犫偓锝庝簽閸婄偤鎮峰⿰鍐闁靛棔绶氬畷銊р偓娑欋缚閸樼敻姊虹粙璺ㄧ闁稿鍔欏鍐差潨閳ь剟寮诲☉銏犳婵炲棛鍋撻埢鍫ユ倵鐟欏嫭绀冮柛銊ユ健閻涱喖顫滈埀顒勭嵁閸ャ劍濯撮柣鐔告緲閸樼偤姊婚崒娆戭槮缂傚秴锕妴鍌炴晜閸撗呯劶婵炴挻鍩冮崑鎾垛偓娈垮櫘閸嬪﹤鐣烽锕€唯鐟滃繘鏁嶅┑鍥╃閺夊牆澧界粙鑽ゆ喐閺夊灝鏆炵紒鍌氱У閵堬綁宕橀埞鐐闂備礁鎲$粙鎴︽晝閵壯€鍋撻崹顐ゆ噰闁哄本绋戦埥澶愬础閻愮鍋撻搹瑙勫枑闊洦娲橀~鏇㈡煙閹规劦鍤欑痪鎯у悑缁绘盯宕卞Ο铏逛淮婵犵绱曢弲顐ゆ閹惧鐟归柛銉戝嫮浜梻浣虹帛椤ㄥ棝骞戦崶顒傚祦濠电姴鍊甸弸搴ㄦ煙閹咃紞妞ゆ挻妞藉娲箰鎼达絿鐣靛┑鐐茬湴閸旀垵顕i崼鏇炵濞达絽鍘滈幏娲煟閻樺厖鑸柛鏂胯嫰閳诲秹骞囬悧鍫㈠幍闂佸憡鍨崐鏍偓姘炬嫹
闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閻戣姤鍤勯柛鎾茬閸ㄦ繃銇勯弽顐杭闁逞屽墮閸熸潙鐣烽妸褉鍋撳☉娅亝绂嶆潏銊х瘈闁汇垽娼у瓭闂佺ǹ锕ら顓犳閹炬剚娼╅柤鍝ユ暩閸樺崬顪冮妶鍡楀濠殿喗鎸冲畷婵嗩潩鏉堚晝锛滈梺缁橈供閸犳牠宕濋敃鍌涚厸閻忕偟鏅暩濡炪伇鍌滅獢闁哄本鐩獮妯兼崉閻戞ḿ鈧顪冮妶鍡樼┛缂傚秳绶氶獮鍐╃鐎n亜绐涙繝鐢靛Т閸燁垶顢旈悢鍏尖拻濞达綀濮ょ涵鍫曟煕閿濆繒鐣垫鐐茬箻閺佹捇鏁撻敓锟� 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹妞嬪海鐭嗗〒姘e亾妤犵偞鐗犻、鏇㈡晝閳ь剛澹曡ぐ鎺撶厽闁绘梻鍘ф禍浼存煟閺傛寧顥炲ǎ鍥э躬椤㈡稑鈹戦崶鏈靛摋闂備礁鎼Λ瀵哥不閹捐钃熼柨鐔哄Т閻愬﹪鏌嶆潪鎵偧闁靛/鍛紡婵°倧绲介崯浼存偩濞差亝鐓涢悘鐐额嚙婵倿鏌熼鍝勨偓婵嗙暦閹烘垟妲堟慨妤€妫旂槐锟�