燃油税取代养路费说来容易做来难
    2008-07-09    作者:陈霞    来源:南方都市报

  财政部经济建设司副司长曾晓安7月8日在与中国政府网网友在线交流时表示,国家将根据国际市场原油价格变动情况,择机出台燃油税,取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。此前,也有专家曾表示,我国将于2008年底择机出台燃油税。(中新社)

  众所周知,自1998年提出拟开征燃油税以来,社会各界就一直十分关注。据了解,国务院决定分步实施改革方案。第一步,从2001年1月1日起,先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费;第二步,根据国际市场原油价格变动情况,择机出台燃油税,取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。目前,第一步已经成功实现,但是,是不是适合实施第二步呢?换言之,目前是否可以顺利地让燃油税取代公路养路费呢?我看很难。
  1998年就在讨论开征燃油税的问题,但10年过去了,依然无法开征,这其中的问题和阻碍实在太多。跟1998年相比,目前开征燃油税的阻碍和掣肘不但没有减弱,相反,更加厉害和剧烈了。比如,现在就开征燃油税,则会导致油价上涨,而油价上涨则会增加农业种植成本与运输成本,一些企业就面临生存困境,而此前针对农民的一些优惠政策也将随着“更高油价”的来临无法落实。
  其次,国家主管部门围绕燃油税征与不征的纷争更加剧烈。众所周知,燃油税的开征涉及到国家多个主管部门的切身利益,尤其是交通运输部和财政部。如果现在就开征燃油税,这两个部门将会为燃油税的问题展开新一轮的利益争夺和划分。在燃油税出台之前,巨额的公路养路费是由交通运输部收管,但是,开征燃油税之后,养路费没有了,则意味着过去的“诱人蛋糕”将由交通运输部转移到财政部手中。显然,交通运输部相关人员不会轻易放下这块“诱人蛋糕”的。不仅如此,此前交通运输部为开征养路费,在全国聘用了十几二十万的工作人员,现在突然取消公路费,这部分人将如何安置,这也是一个非常棘手的问题。
  不仅如此,目前我国燃油应急机制尚不成熟,而成品油的定价机制更不成熟,尚没有跟国际接轨,加上目前成品油市场主要由三大石油巨头在操作,市场竞争严重不充分,这就容易导致成品油的价格机制存在缺陷和弊端。在这种情况下,贸然开征燃油税,显然充满了危险和隐患。从这个角度说,目前说开征燃油税,仍然为时过早。
  当然,作为一种有效调节燃油消费行为的税收杠杆,燃油税它能对消费者的消费习惯产生很大的影响。如果不开征燃油税,就不利于引导消费者节约燃油的习惯和效果。从这个角度说,开征燃油税是迟早的事情。在此,我认为那些燃油消费者尤其是成品油大用户,必须及早做好应对燃油税的充分准备,不要等到狼来了才想到修门造栏,那显然为时晚矣。而如何协调各部门的利益,这同样考验着管理者的智慧和勇气。

  相关稿件
· 财政部表示:将不断完善方案 择机开征燃油税 2008-07-09
· 实施燃油税或可终结公路收费 2008-07-02
· 燃油税与贫困人口 2008-06-25
· 出台燃油税还是直接涨油价? 2008-06-17
· 欧元区财政部长会议未就减燃油税达成一致 2008-06-04