□发挥政府采购的作用，必须打破垄断，减少中间环节，在政府与市场之间建立更加流畅的对接制度

    □及时修改完善相关法律规定，让政府采购更加阳光、更加公平　

    在今年的全国人代会上,部分人大代表建议修改、完善政府采购法，还建议尽快出台实施细则及配套规章。
    政府采购法实施5年来，实践中尚存在一些问题：个别地方政府的采购行为不规范，程序不到位，特别是在涉及重大项目政府采购方面，出现了随意指定采购单位等垄断行为。
    要真正发挥政府采购的作用，必须打破垄断，减少中间环节，在政府与市场之间建立更加流畅的对接制度。具体而言：
    首先，必须完善我国的政府采购管理体制，严格实行“管采分离”。对全国各地的政府采购中心或者投标招标中心进行规范化调整，把人为操作变为自动化系统操作，改变传统的政府采购流程，增加政府采购的透明度。当前我国政府大型项目采购往往实行投标招标制，而投标招标必须经过政府设立的投标招标中心过滤。这样的制度设计本来便于在全国范围内遴选投标单位。在实际操作中，投标招标中心实行特殊的资格审查制度，有针对性地设置市场准入门槛，从而使一些具备投标条件、可以为政府提供采购商品的企业被拒之门外。这样的准入门槛如何设置，法律应当进一步明确。
    其次，财政部门必须对政府采购项目进行适当分解，在充分考虑采购商品和服务价格、质量的同时，满足中小企业进入政府采购市场的需要。在我国某些地区实施的政府采购中，为了禁止中小企业“入围”，采用整体招标的方式，迫使中小企业望而却步。如果不对我国政府采购项目进一步细化，在政府采购目录中明确设置中小企业优先的条款，那么，将会使大量中小企业无缘参与政府采购。
    再次，建立必要的政府采购“隔离制度”，防止出现长官意志决定政府采购的现象。扩大政府采购信息披露的范围，不仅公布政府采购的条件和程序，而且要公布参与竞标企业的资质和条件，公布政府采购中标企业的整体情况。
    应该看到，政府采购不仅仅关系到政府的诚信问题，而且还关系到我国市场经济的发展问题。目前，我国政府采购所占市场份额比重越来越大，我们应对政府采购行为进行全面清理，进一步规范；同时，及时修改完善相关法律规定，让政府采购更加阳光、更加公平。

(中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授)