提供优质低价公共产品是政府责任
    2007-10-10    李会霞    来源:上海证券报
    从10月7日起,北京市轨道交通全路网实行单一票制,票价为2元/人次,即乘客乘坐轨道交通一次出行,不论乘坐距离长短和换乘次数多少,使用一卡通卡或现金购票,均为2元/人次,北京因此成为全国地铁票价最低的城市。据测算,相对以前的票制票价,实行“全程2元”单 一票制后,绝大多数乘客的出行费用将减少,80.2%的乘客平均每人次减少支出1.3元。
    与此同时,深圳副市长张思平就该市公交车降价方案对媒体公开表示,深圳市公交车票价将下调,此次出台的降价方案降幅最小的可达20%,最大的超过74%,平均在25%以上。
    公共交通属于政府应当提供的公共产品,国际上一般用两个标准来衡量政府在这一方面的服务是否到位。一是公共交通质量,二是公共交通价格。从公共交通服务质量方面来看,世界发达国家在这方面都投入很大,而且很多方面做得很有创意,甚至包括一些细节、包括一些需要特殊服务的人群,政府都一一考虑周全。比如,在美国的许多公交车上,一般都有升降机,专门为行走不便的老人或坐着轮椅的残疾人提供服务。从公共交通服务的价格来看,世界发达国家一般都在不断降低公共交通价格。
    政府提高公共交通服务质量、降低价格,有很多好处:其一,它有利于促使人们主动选择公共交通工具,防止因私家车泛滥导致的堵车现象,保持交通的顺畅,节省出行的时间成本,提高整个社会的运行效率。以芬兰为例,芬兰的公共交通效率高、服务质量好,得到世界公认。其中,赫尔辛基的公共交通,市民满意率高达93%。目前,在赫尔辛基市中心,70%的人乘坐公共交通工具上下班。
    相比之下,我国公共交通发展落后,服务质量跟不上,而服务价格偏高。调查显示,目前我国公交出行的分担率不足10%,特大城市也仅有20%左右,只有欧洲、日本、南美等大城市40%-60%出行比例的1/3至1/2。
    其二,公共交通发达有利于减少空气污染。国家环保总局的数据显示,我国大城市空气污染中,约79%来自机动车尾气排放。机动车辆越多,空气污染程度越高,尤其公车和私家车的快速发展对空气污染的危害很大,因为无论公车还是私家车,其载人数量有限,与地铁、公交车等相比,人均排放污染物数量要高得多。公共交通的发展、公共交通分担率的提高,有利于减少空气污染。
    其三,在我国,公共交通的发达,有利于减少自行车等车辆的出行率,在目前阶段有利于缓解交通堵塞状况。我国公路设施服务无法满足需求,许多城市不得不侵占自行车道来保持车辆通行,由此成了自行车与机动车同行的局面,交通拥堵现象有增无减。如果公共交通发达,价格低廉,许多人就有可能放弃骑自行车出行,加之私家车的减少,困扰我国许多城市的交通拥堵现象有望发生根本性好转。
    据报道,北京地铁实施一票制后,成为全国地铁票价最低的城市,为此,北京市财政需追加补贴10亿元给地铁部门。这实际上是政府公共服务职能的回归。我国公共交通之所以服务质量差、票价高,根本原因就在于政府财政投入不足,不得不通过让公众埋单的方式来转嫁成本。从公共职能的角度来看,这实际上是政府公共服务不到位的表现。以2004年为例,全国城市公共交通固定资产投资仅300多亿元,只占城市建设固定资产投资的6.9%。目前,我国城市轨道交通运营线路总和仅相当于英国伦敦1个城市的规模。
    当然,出现这种情况有一定的历史原因,比如,我国过去财力不足,无法提供足够多的资金支持公共交通的发展。但是,随着经济的快速发展,全国已经有越来越多的城市有足够的实力加大对公共交通的投入。因此,北京的做法具有非常强的推广价值,那些经济发展较快的地方可以首先加大对公共交通的投入力度,减少民众的出行支出成本,这既是利民之举,也是保持社会可持续发展的需要。
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