《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》日前公布，中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施。2007年进行国有资本经营预算试点，收取部分企业2006年实现的国有资本收益。（见9月14日《第一财经日报》）《意见》的公布，意味着传说中的“国企分红”将正式进入试点阶段，国有企业，“只投资不受益”时代的终结，作为“全民股东”的公众都会各自盘算：我们能从中得到多少好处？
　　然而，事情恐怕不像我们想象的那样简单。根据《意见》首次明确的国有资本经营预算收支范围，其中国有资本经营预算未来支出的主要方向是：资本性支出（即扩大生产规模之类的挖潜投入）；消费性支出（用于弥补国有企业改革成本等方面的费用）；只是在最后才附加了一条：“必要时，可部分用于社会保障等项支出”。
　　由此不难看出，所谓国企分红，实际上主要仍是“取之于国企，用之于国企”。只不过，国企各自的利润不再全部留在企业内部自行安排使用，而是上缴一部分到国家财政，由其统筹安排使用而已。令人遗憾的是，公众几乎不能从国企分红中直接受益。
　　其实，真正意义上的国企分红，应该是将其绝大部分反馈于民，用于改善民生领域的公共投入不足。且不说“谁投资，谁受益”了，即使依据公平原则，公共财政为国企债务和亏损埋单的事情过去屡有发生（2005年财政部还从中石油上缴的所得税中退库100亿元，弥补中石化炼油项目亏损），国企分红也理应上缴公共财政。
　　当前国企普遍存在的高工资福利、高挥霍浪费等私分国企利润现象仍无改观，而民生领域的公共资金匮乏问题显然要严重很多。“新三座大山”的移除，“全民社保”体系的建立，社会主义新农村的建设，环境污染的治理等等，都急需更多的公共投入。世界银行曾经建议，“如果国有企业50％的利润纳入财政预算，就能使对教育和医疗卫生的支出增加85％”。
　　事实上，将国企分红纳入公共财政预算，使国企分红惠及全民，几乎是一个“国际惯例”。法国、德国和英国等国家的国企红利均通过财政预算体系上缴国库，而在美国，不少州则对公有资产的收益进行直接分红，比如美国阿拉斯加州政府利用该州的石油资源收入，从1982年起坚持每年给每个公民分红。