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| 2007-09-06 作者：单士兵 来源:中华工商时报 |
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城管走到这种境地，实在是一种莫大的悲哀。显然，解决当下城管困境，诉求于那种所谓的人性化的柔性执法，事实已经证明效果式微。在城市化快速进程中，那些涌进城市的贫困弱势群体，他们必须得有一份可以养活自己与家人的职业，而摆设摊点，从某种意义上来说，就是他们赖以生存的惟一饭碗。在这样的现实语境下，当以美化市容为目的的城管无情地砸碎他们的饭碗，城管与商贩们的直接对抗就是必然的结果。毕竟，任何人在生存权遭受剥夺面前，都会选择不惜一切代价来反抗的。
由此，城市管理必须面对的一个现实叩问就是，到底是市容市貌重要，还是人的基本生存权重要？毫无疑问，人的生存权与发展权是最基本的人权。尽管说，保持良好的市容环境，让我们的城市愈显美丽，有其现实的合理性与必要性，但一个不争的事实就是，一些地方过度诉求的城市表面光鲜，为此甚至倾尽全力不惜一切代价，实际上是某种畸型的政绩观使然。由此自然侵犯了小商小贩们的生存权，才最终激起了城管与商贩们的强烈对抗。
而“市容让位于百姓谋生权”，无疑就是一个最务实的选择。任何公共管理，都必须尊重民生，体恤民生，否则的话，这样的制度也就缺乏起码的现实正当性。也正因如此，一段时间以来，对城管进行限权，来有条件的为小商小贩提供摆摊的空间，已经成为强大的呼声。不久前，广州市长张广宁在透露了城市管理的新思路时也表示，广州将考虑放开对小摊贩的管理，建议开放部分道路，专门让小摊贩摆卖。现在郑州小贩有望合法上街，再次表明，市容让位于百姓谋生权，这是一个必然的趋势。
特别是在城管与商贩的不断冲突的现实语境下，在城市管理必须寻求制度性改革背景下，我们更愿意，“市容让位于百姓谋生权”能成为一个基点。一方面，这样的公共管理理念，不应囿于个别城市，而应该向更大范围辐射，藉此来解决更大的民生困境；另外一方面，“市容让位于百姓谋生权”，也应该作为城市管理的制度改革的一个基点，不论今后对既往城管制度如何改革，甚至是取消城管机构，将相关管理纳入其他职能部门下，一切也都不应背离民生诉求，一切都应该是尊重人们的生存权与发展权的基础上进行。
正如郑州市城管执法局副局长张新兴说的：“如果把这些人惟一的生活来源禁了，他们靠什么生存？如果他们无路可走，又会给社会带来怎样的不良后果？”历史与现实都说明，社会保持健康和谐的秩序，也必须维系在对所有群体权利尊重的基础上，那种寄望于依靠剥夺其他群体的生存机会，来极大满足一部分群体的优渥生活，最终都必然会受到惩罚。所以，不论是消解城管与商贩的紧张对峙局面，还是求得城市的真正美好，公共行政首先在民生权利面前，得必须有良知与清醒。 |
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