粮食最低保护价在保护谁
    2007-05-29    傅新(上海经济学博士)    来源:新京报

  对于猪肉涨价,有一个问题让人们困惑不已:猪肉涨价的一个重要原因是饲料涨价,饲料价格又与粮食价格直接相关,而我国已连续3年粮食丰收,为何从去年底开始全国粮价一路走高,进而导致饲料价格、猪肉价格不断上涨?
  我们不妨从两则新闻说起:国家发改委日前宣布,今年将继续实行小麦最低收购价政策———当小麦市场价格低于最低收购价时,国家将通过委托企业入市收购,以保护农民的利益;袁隆平院士随即建议,国家应适当提高粮食收购的最低保护价,以保护农民的种粮积极性。
  国家委托企业“托市”收购,避免市场粮价过低损害农民的利益和种粮积极性,此政策不可谓不好。
  问题是,中国储备粮管理总公司(中储粮)作为惟一受委托企业,在政策支持下可以收购全国60%以上的小麦,从而在事实上形成了对小麦价格的控制———先以最低保护价大举收购小麦,然后控制麦源,按兵不动,采取“市场饥饿法”,硬生生把小麦市场“托”起来,继而在收购价的基础上加价“拍卖”。据媒体报道,去年底全国粮油价格上涨,其背后的最大控制者就是中储粮。
  粮食连年丰收,粮价反而居高不下,问题的症结原来在这里。
  政府给予中储粮如此政策优惠,是寄希望其成为稳定粮油市场的主力军。但遗憾的是,中储粮似乎却在自身利益的驱使之下偏离了既定的政策目标,不仅没能成为稳定粮油市场的主力军,反而成了囤积居奇、哄抬粮价的始作俑者。
  政府的优惠政策事实上成了中储粮在开放的粮食市场中展开不公平竞争、实现利润最大化的“尚方宝剑”。
  从中不难看出,粮食最低保护价固然让农民得到了一些实惠,但更让中储粮赚得盆满钵溢,国家每年支出的巨额粮食补贴,只有少部分让农民得到了,大部分其实流入了流通环节的腰包。
  资料显示,按亩产800斤小麦计算,一亩地政府给出的补贴为52元,其中农民实际得到了每斤2分钱、每亩16元的补贴,其余36元补贴给了中储粮用于小麦收购、仓储。再加上中储粮在收购价基础上加价销售,实际上,我们每多支出1元钱的粮油成本,农民真正得到的实惠不足0.15元,而以中储粮为代表的流通环节则赚去了0.85元以上。
  其实,如果真要保护农民的利益和种粮积极性,就像一些专家所言,政府补贴应当直接补贴给农民,而不应把大部分补给了流通环节;政府的粮食收购政策需要反思和调整。
  我们不希望在开放的粮食市场中,有人借助政府之力人为操纵和控制粮食市场,也不希望这股涨价风潮明年再次卷土重来。

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