环境保护部近日召开“建立绿色GDP2.0核算体系”专题会,重新启动绿色GDP研究工作。相较于2004年环保总局时期的绿色GDP研究,本次重启因其在结构内容与技术手段上的创新,被称为绿色GDP2.0核算体系研究。
外界注意到,陈吉宁就任环保部长以来,环保部大刀阔斧整顿环评市场红顶中介乱象,约谈环境治理不力的地方行政长官,大力推进新环保法的严格实施。此次重启绿色GDP研究,意味着环保部在强化执法、铁腕治污的同时,也在积极加强对制度建设和政策设计的探索。
绿色GDP最早源自联合国统计署倡导的综合环境经济核算体系,其基本含义是,把经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中,将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从GDP总值中予以扣除。显然,这样一种研究将有助于GDP考核的优化与合理化,能够较为全面地反映经济社会生态发展的真实状况。
绿色GDP研究最早可以追溯到11年前,时任环保总局副局长的潘岳是其主要推动者。由潘岳和时任国家统计局局长李德水共同担任组长的研究小组,在2006年公开发布了中国第一份也是唯一一份绿色GDP核算报告。然而,在所谓“技术难关”、唯GDP发展观等多种因素影响下,这一项目随之搁浅,资源环境成本与治理最终也没能成为地方政府考核的约束性指标。2015年3月,中共中央政治局在《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确强调,要以自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等重大制度为突破口,深化生态文明体制改革。环保部此次绿色GDP2.0研究项目,正是在这一背景下重新启动的。
据环保部政策法规司负责人介绍,绿色GDP2.0研究具有突出的创新性。在内容上,增加了以环境容量核算为基础的环境承载能力研究;在技术上,充分利用卫星遥感、污染源普查等多来源数据,构建起支撑绿色GDP核算的大数据平台。
绿色GDP在全世界范围内仍是一个正在研究、有待成熟的项目。所幸的是,据当时的专家组成员、中国环境规划院副院长王金南透露,绿色GDP项目虽然一度搁浅,但在环保部内部,绿色GDP核算一直没有中断过。此次负责指导绿色GDP2.0研究工作的,仍是当年主持此项目的环保部副部长潘岳。正因为有这样一群环保人在默默坚守对环境制度建设的思考、研究与实践,才使得今天的绿色GDP研究能够有坚实的基础重新启动。
在环境形势严峻的当下,谁都不会否认,中国的环境治理已经到了一个非常关键的时刻。一方面我们需要“硬”手段,强力治污,另一方面,我们也需要“软”环境,在制度建设与政策设计等方面做好研究与储备工作。中国的环保需要这样的有益探索,并以此为契机,进一步完善经济社会发展评价体系,推进生态文明建设,将美丽中国的梦想变为身边的现实。