“深化改革元年”中国经济渐露新形态
2014-12-29    作者:张锐(中国市场学会理事、经济学教授)    来源:上海证券报
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  谋一时以谋一世。过往一年,我国全面推进深化改革,“三张清单”敦促政府简政放权,国有企业迈开混合所有制的探索步伐,自贸区扩容启动了优化经济发展空间布局的按钮,“一带一路”战略构筑起面向全球的自由贸易区网络。执政理念升华,改革红利释放,创业激情迸发,让中国经济肌体接入和渗透了前所未有的市场基因。管理体制的市场化再造,累积了创新量能,让中国这个经济巨人的骨架变得更匀称,大国前行的脚步变得更稳健。

  2014,中国全面深化改革元年。执政理念的升华,改革红利的释放,创业激情的迸发,让中国经济肌体接入和渗透了前所未有的市场基因。经济巨人的骨架变得更加匀称,大国前行的脚步变得更加稳健。

  表面上看,2014年7.4%的GDP增速与7.5%的官方目标存在着一线之隔,经济进一步减速,然而,再看一下经济结构的优化轨迹,忐忑之心自然就会趋向平静。资料显示,在三大产业结构中,2014年前三季第三产业增加值增长7.9%,超过第一第二产业,第三产业增加值占国内生产总值的比重为46.7%,同比提高1.2个百分点。与此同时,前三季最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为48.5%,同比提高了2.7个百分点。更为重要的是,全国居民人均可支配收入增速8.2%,高出GDP增速0.8个百分点,而且在收入不降反升的前提下,前三季城镇新增就业超过1000万。

  以法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”为内容的“三张清单”,在急切地敦促政府简政放权,全年中央政府取消和下放了398项行政审批事项,核准事项量减少了约76%。全国新注册市场主体今年已超过1100万家,同比增幅近60%;同时,据国家统计局对4400家企业的调查,43.1%感受到简政放权影响,其中81.6%表示满意。

  国务院颁布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,同时发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,标志着新型城镇化的启动。这终结了延续半个世纪的“农业”和“非农业”二元户籍,第一次建立起了城乡统一的户口登记制度。此外,按国务院《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,全国将用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证,在此基础上,采取转包、出租、互换、转让及入股等方式推进土地流转。《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》确立了农村土地制度改革三条底线:土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

  作为改革的深水地带,国有企业终于迈开了混合所有制的改革步伐。继国家开发投资公司的全资企业国投信托引入泰康人寿和江苏悦达作为战略投资者之后,中国石化也承诺拿出30%油品销售业务股权让渡于社会和民营资本,国家电网公司也在直流特高压、电动车充换电设施和抽水蓄能电站三个领域敞开了大门。与此同时,国企高管薪酬改革作为一个十分敏感问题提到了决策前台。按中央专门发布的《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》,国企高管收入由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成,其中央企负责人基本年薪将按上年度央企在岗职工年平均工资的两倍确定;绩效年薪根据考核结果,不超过央企负责人基本年薪的两倍;任期激励则不超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。

  继上海自贸区试点运行一年之后,中央政府启动了优化经济发展空间布局的按钮,在年底一口气批准了天津、广东和福建三个自贸园区。引人注目的是,三地自贸区方案中70%至80%的内容将与上海自贸区一致,其他20%至30%的内容将体现当地特色。与自贸区升温相并行,长江经济带撑开了又一条崭新的经济空间,按《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,长江经济带将成为“东中西互动合作的协调发展示范带”、“横贯东中西、连接南北方的对内对外开放带”以及“水清地绿天蓝的生态带”。比较起来,或许覆盖国土面积12万平方公里的京津冀一体化更吸引国人的眼球。据悉,京津冀一体化的目标主要是构建布局合理互促共进的城镇发展体系,建设首都经济圈战略性新兴产业和先进制造业基地,建设首都经济圈现代服务业基地,建设首都经济圈绿色农副产品供应基地,建设京津冀南部综合交通枢纽等。而在天津自贸区落地之后,京津冀一体化的引擎也得以发动。

  穿行于国民经济肌体之中的财政与金融所释放的市场改革能量格外强大。今年,国家发改委批复了总投资额度超过万亿的投资项目,但与以往投资项目完全来自公共财政不同,依据国务院出台的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,政府在尽力鼓励社会资本投资生态建设、重大水利工程、市政基础设施、铁路、水运与民航等领域。另外,在完成了对《预算法》所动的20年以来最大“手术”的基础上,国务院正式发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,首次明确地方政府发债权利与资格。在金融领域,不仅人民币浮动幅度由1%扩大至2%,而且首只规模为30亿元的人民币主权债券在英国落地发行;同时,《存款保险条例》初稿出台,利率市场化完成了临门的“最后一脚”。证券市场上,中国证监会与香港证监会于11月中旬联手启动“沪港通”业务,而作为资本市场改革的重大成果,股票发行注册制方案已上报国务院。

  在对外开放领域,“一带一路”堪称是今年决策层推出的最具震撼性的成果。作为国家级战略,“一带一路”战略的目的就是通过对沿线沿途国家基础设施建设的投资支援,实现4万亿外汇储备的资本输出,打造中国的出口升级版。据商务部数据显示,今年前11个月,我国承接“一带一路”沿线国家服务外包合同金额和执行金额分别为106.1亿美元和80.5亿美元,同比增长分别为22.3%和31.5%。而更长远的意义在于,以“一带一路”为纲,张自由贸易区之目,从而“构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络”,这是顶层设计所追求的战略性成果。资料显示,在已经拥有中国与东盟、中国与新加坡、中国与智利等12个自贸区的基础上,2014年,中国又喜接中韩自贸协定和中澳自贸协定谈判的收官大单。

  谋一时以谋一世。过往一年管理体制的市场化再造与经济细胞的深入性再植,累积的是创新量能,沉淀的是改革动力,由此打开的是更为精彩、也更富挑战的未来中国经济之窗。

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