国务院日前印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加强地方政府性债务管理工作。《意见》提出“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，努力推进建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，提出了“堵”“疏”结合、标本兼治的思路方针。

　　地方债务问题之所以受到广泛关注，一个重要的原因在于其与其他一系列的经济、社会矛盾热点问题相互纠结，成为可能影响中国经济稳定、健康发展的重大问题。在传统产业全面过剩背景下企业效益持续低迷、宏观经济增速下降、地方政府职能面临转型等等因素相互叠加的当下，人们尤其担忧一些地方政府债务在兑付与偿还方面出现问题，这种忧虑是合理的。《意见》的发布预示着广被关注的这一问题，正在朝系统、规范解决的方向迈步。

　　标本兼治，重在治本。从治本角度出发，地方债问题的根本解决之道，在于政府职能的进一步优化转型，以及建立在这一基础之上的财政体制的深化改革。实际上，地方债务产生的动因，是地方政府对发展地方经济的热望，这种热望本身没有错;一些地方由政府出面适度举债进行基础设施建设，以履行政府“公共产品”的提供职能，并没有错。错误之处在于，一些地方政府急功近利，在没有进行科学统筹规划的情况下，不顾现实地盲目投资与扩张，许多行为显然超越了公共产品提供范畴。而直接通过政府举债方式进行生产建设投资，恰恰这些投资又大多分布于传统过剩产业领域，不仅造成社会资源配置方式的扭曲，也出现投资项目效益低下的后果，使地方政府面临巨大的偿债压力。

　　解决问题的根本举措，显然需要对上述方面进行改革。

　　笔者认为，改革的关注要点在于以下方面：需要建立科学、合理有效的财政预算制度，在“有限政府”与“有效政府”的前提下以“支”定“收”，科学统筹财政收入，合理安排财政支出;改革税收制度，建立以增值税为核心的税收机制，公平税赋，在保障社会效率的前提下统筹财政收入;改革国有资产实现方式，让全民所有制企业回归全民所有本源，规范收入初次分配与再分配;在财权与事权统一的前提下，优化现行中央与地方政府财政分权制度，以及确定科学合理的财政转移支付制度，做到中央与地方政府之间权、责、利的科学统一;建立科学、公平、合理的财政收支决策、监管与最终的绩效考核机制，并实现决策与监管的公开化，做到“阳光财政”，等等。

　　此一改革的前提是，厘清政府与市场边界，使政府回归至公共品提供、维护市场交易秩序、保障国家战略安全的本源职能上来。《意见》体现与贯穿了这一精神，我们期待的是方针提出之后，能够得到后续的有效落实。