在正在举办的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强再一次向外界阐述了中国当前的经济形势和经济政策。李克强表示，GDP增长目标是一个区间，只要是有就业、有质量保证的增长，都是在合理区间之内，中国经济目前仍处于合理区间。中国将继续坚持稳健的货币政策，在稳定总量的同时定向调控，通过结构性改革推进结构调整，不靠强刺激，而是靠强改革激发市场活力。

　　此前，基于较弱的经济数据，市场对政府出台刺激性政策存在一定的预期，所以当上述讲话公布后，国际和国内金融市场都作出了一定的反应。

　　自从3月份全国两会上政府首次将GDP预期目标定为7.5%左右，并强调不搞强刺激而注重结构改革以来，新一届政府的政策思路就在不同时间、不同场合被反复重申。6月份，李克强总理在英国智库发表演讲时指出，中国经济不会硬着陆，将以改革促进经济结构调整;7月份，国家主席习近平重申经济“新常态”判断;此次达沃斯论坛上，李克强又一次系统地阐述了中国政府经济决策的思路和背后的哲学。由此可见，中国经济政策总体思路是经过深思熟虑，是一以贯之的。

　　一系列的信号显示，新一届政府不再重走依赖刺激推动增长老路的决心是十分坚定的。政府之所以对促进经济转型有如此决心，面临经济波动有如此定力，根本原因在于新的经济政策思路是建立在“三期叠加”这一科学判断基础之上的，它是充分考虑了经济环境变化之后的产物。

　　在所有环境变化之中，人口和就业形势的变化具有最深远的意义，对经济政策新哲学形成影响也最大。“萝卜快了不洗泥”。在原来农村存在大量剩余劳动力需要转移的情况下，为解决就业问题我们走了一条粗放式的发展之路，这是特定环境下的产物。但如今的情况是，人口红利已经消失，未来的主要任务不再是大规模转移农村劳动力，而是解决产业发展与劳动力技能不匹配的结构性矛盾。中国政府多次重申对经济增长目标进行区间管理，宣称只要是有就业、有效益的发展速度都在合理区间内，这个底气就与人口结构的变化直接相关。因此，在新政策框架内，就业指标比单纯的GDP指标更加重要。在今年7、8月份的用电量、货运量、贷款供应量等指标出现一些波动的情况下，政府之所以得出经济仍然处于合理区间的结论，一个主要依据就是就业情况良好。截至8月末，今年中国城镇新增就业已近1000万人，接近全年目标。

　　可以说，人口与就业形势的变化为政府淡化GDP目标创造了良好条件，而GDP适度下降、调结构、促转型正是经济“新常态”的主要内容。从这个意义上说，中央政府推动经济进入“新常态”的思路是清晰的，但金融市场、地方政府和社会上一部分人仍受思维惯性影响，有点适应不了这种转变。

　　一些迹象表明，金融市场对中央政府推动经济进入“新常态”的决心缺乏足够的认识。

　　例如，今年6月份市场就曾错误解读了李克强总理在英国的演讲，作出了“政策方向已发生变化”的错误判断，市场也因此兴风作浪了一阵子。类似凭着惯性思维作出与事实不符的解读，曾发生过多次，最近一段时间市场又预期货币政策将出现大放松，央行将降息和全面降准，体现出惯性思维对市场的影响很深。再例如，金融市场对GDP、货币信贷等传统指标仍然过度关注，对劳动就业情况的关注则未达到应有的程度。凡此种种，说明金融市场还没有完全适应经济进入“新常态”的事实。

　　地方政府对“新常态”的不适应更加明显。长期以来，地方政府习惯于在中央政府政策“松”与“紧”之间博弈，不是把主要精力放在经济转型上，而是竭尽所能地大干快上，一遇到困难又盼望中央放松银根。目前，地方政府仍然喜欢以项目拉动经济，土地财政上瘾症也没有丝毫缓解的迹象。地方政府的种种作为，说明他们对“新常态”还很不适应，甚至在千方百计地抵制。

　　中国经济告别旧发展模式，进入更加重视质量和更加注重结构，同时增长减速的“新常态”是不可阻挡的趋势。“新常态”下的政策哲学已经出现，政策体系已经成型，而金融市场、地方政府乃至所有社会成员，都要尽快跟上这种变化。