近日国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《意见》提出要进一步科学规划布局、放宽市场准入、完善行业标准、创造环境条件，推动产业结构调整优化。《意见》将研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设列为生产性服务业发展重点，提出其发展要遵循市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展的原则。

　　服务业腾飞是现代企业进一步分工升级和功能细化的结果，企业打破“大而全”、“小而全”格局，实现业务外包和功能优化，在达到了更为细致化分工之后的产品和服务，才能与企业经营需要实现更高的匹配度，从而优化资源配置，而企业结构和经营模式的创新也将不断促进全要素生产率的提升。

　　不过，相关数据显示，服务业已经成为我国现阶段经济发展的短板之一，服务业增加值不仅低于发达国家，而且低于同等收入的发展中国家的水平，这说明中国的服务业距离自然发展所能达到的水平还有一定距离，主要原因在于体制上和政策上存在着对服务业发展不利的一些因素。

　　产业转型口号提了多年，但服务业仍相对落后，根源还在于体制没有理顺。必须看到，现在很多生产性服务业的大头仍然是政府主导的，例如金融、运输、邮政等行业，未来必须更多向民资开放——最近民营银行的开办就代表着前进方向。另外，在银行、法律、会计、咨询等服务业部门，都存在着普遍的地区壁垒，不利于跨地区经营和生产的壮大。由于现在的服务业企业以混合所有制企业、民营企业、中小企业为主，所以依法依规为服务业松绑，鼓励其生长，在很大意义上就是发展中国的私营部门。只有放开市场准入和打破藩篱，方能为生产性服务业迎来更美的春天。

　　国务院总理李克强去年曾说，各国经验表明，服务业是最大的就业“容纳器”，中国农业要现代化，工业要信息化，新增就业只能靠服务业吸纳。传统上解决就业最多的第二产业制造业，近年来深陷产能过剩等泥潭，大学生就业难成为大问题。所以，加快产业升级是解决劳动力成本上升之后的就业问题，避免跌入“中等收入陷阱”的必需，只有改变生产性服务业落后的现状，才能充实服务业作为就业机会“蓄水池”的功能。

　　随着社会的进步，生产性服务业从业者将在供求关系决定下，日益成为薪酬较高的群体，这将带动生产性与消费性服务业的同时进步，例如，近年来“月嫂”等群体工资上升、乃至超过“白领”，就说明了这一点。随着经济状况的改变，社会上那种轻视服务业的陈旧思维也会逐渐淡化。服务业正在迎来春天，政府需要做的是保证畅通的市场准入和提供良好的制度环境，而不是拔苗助长，用尊重市场的方式引领服务业转型升级。