最近，七部门联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。国家行政学院教授竹立家认为，《细则》的最大亮点是突出了对单位“一把手”的经济责任审计，“这就相当于给‘一把手’安了一道‘紧箍儿’”。

　　从柔性到刚性，从“可以”变成“必须”，相比四年前“可以在领导干部任期审，也可以离任审”的审计规定，此次《细则》明确，对党政及企事业单位领导任期内至少审计一次。经济责任审查的对象，就是地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方党政工作部门、事业单位的“一把手”。这意味着，常态化的审计将全面覆盖权力运行的轨迹和关键节点，审计不仅要关注权力运行的结果，也关注权力运行的过程。领导干部任职期间该干什么、干了什么、效果如何，是否存在违规违纪问题，将有一把制度化的尺子，进行常态化的衡量。

　　要看到，在地方治理中，某些领导干部存在权力运行不透明的问题，对“一把手”更是缺乏有效的监督机制，这导致部分官员权力过大、过滥，有的甚至已经到了“想干什么就干什么、想怎么干就怎么干”的地步。比如一些地方政府搞土地财政大幅借贷，甚至搞假大空的形象工程，只管自己任上花团锦簇，等任职期满后，领导一换人，损失无法追回，哪怕身后哀叹一片也无济于事。对这些实际中存在的问题，进行常态化的监督和审计，其实就是通过制度，把滥用的权力关进笼子，去促使官员随时管住自己想要越界的手，按规则办事，懂得什么事情该做，什么事情不该做。

　　当然，审计只是在形式上常态化了，还并不足以去约束滥用的权力。有专家就说了，其实，经济责任审计以往每年都会有，但细看以往这些审计报告就可以发现，有的单位或个人不只一次出现过问题。有的被处理后，第二年、第三年仍然会再犯。可见，以往的审计追责力度并不大，也不够明确，有点不痛不痒。“审计风暴”过后，违规的“钉子户”依然故我，这不仅令审计机关尴尬，也让政府公信蒙羞。

　　此次《细则》的亮点之处，就在于堵住了审计后追责无力的漏洞，对权力形成了刚性制约。《细则》中明确提到，要将经济责任审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。各级领导小组(联席会议)和相关部门应当逐步健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等制度。责任倒查，将审计结果作为评价、任免干部的重要标准，这是将审计结果作为干部管理的新起点，体现出审计制度的刚性。经济责任审计只有从常态化、刚性化，建立起动真斗硬的威慑力，才能避免审计沦为“纸老虎”，从而树立起权力的边界意识，避免权力缺位、越位和胡作非为。