近日，国务院印发文件，进一步推进户籍制度改革。文件要求，改革城市现行落户政策，取消农业户口与非农业户口性质区分，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　从文件内容来看，户改目标是“市民化”，即让进城务工经商人员可以享受城镇的公共服务，在城镇扎下根来安居乐业。这个目标很有现实意义，因为2亿多进城打工者尽管已在城中常住，却自认为、也被认为只是城市的过客，无法解决一些基本的民生问题，如教育、医疗、居住等。

　　由于带有福利色彩，低收入群体的“市民化”更多的是社会问题，然后才是经济问题。从经济层面来讲，我们更关心的是两个问题，一是真实城镇化率究竟是多少，还有没有很大的上升空间;二是低收入群体的市民化需要政府投入很多钱，钱从哪里来。

　　官方数据显示，改革开放我国城镇化率由1978年的17.92%提高到2013年的53.73%，平均每年提高一个百分点。发达国家城镇化率可以达到80-90%。故而中国城镇化率还有很大差距。但有一位在证券界非常有影响力的分析师指出，中国实际的城镇化率高于53.73%，城镇化进程已进入尾声。他的论据是，任何国家的城镇化过程都与工业化相关，伴随着工业化的结束走向尾声，城镇化率的走势只能是“S形”而非“直直的斜线”。S形曲线是学者诺瑟姆提出来的。中国工业化若已接近结束，则城镇化率应处于S形曲线中段末端，达到60%或更高的水平。持类似观点的学者不在少数。

　　关于中国的工业化水平，目前主流观点是东部已基本工业化，全国处于工业化中后期。2010年-2013年，我国工业增加值占GDP比重分别为38.94%、39.99%、38.49%、37.04%，显然已经开始小幅走低。第三产业占比则超过46%。——这是工业化后期的标志。2000年，发达国家工业占GDP比重平均水平仅为28.6%。

　　所以，今后我国真实的城镇化率提升速度很可能不会太快。这也可以从持续出现的“民工荒”现象上面得到印证。但市民化的空间非常大，新型城镇建设大有可为。常住城镇的打工者需要改善居住条件，需要享受教育、医疗、娱乐等服务，意味着相关产业有很大的机会。由于这些人收入水平较低，要像市民一样享受平等的社会福利，需要政府投入很多钱。

　　此前，产生这笔钱的路径与“户口”颇有关联：一是政府卖地，征收各种与房产相关的税费，外来人口购房入户;二是政府征地赚差价，给予失地农民经济补偿，同时让他们变成城镇户口。如今还没入户的打工者普遍没钱买房，也不是城市近郊农民，所以这两条路都不适合他们。

　　除了中央增加转移支付力度外，笔者认为可以打工业用地、集体土地的主意，让企业多建员工宿舍。此外，政府应放松管制，鼓励大办民营医院、诊所、学校，下决心将高端医疗及教育需求从公办领域中挤出去，腾出更多公共资源来服务低收入群体。