尽管地方纷纷拿出了国企改革方案，但是，国家层面的方案至今没有出台。原因之一，就是员工持股、特别是高管持股问题未能在部委之间形成统一意见。据悉，相关部委也不是反对员工持股和高管持股，而是担心会造成国有资产流失和腐败。
　　应当说，这样的担心不无道理，却不应当成为国有企业改革方案出台的障碍。关键在于，如何才能有效避免国有资产流失和腐败的问题发生。这就要看，发展混合所有制的目的到底是什么，又是基于怎样的考虑，谁来操作。
　　推行混合所有制、鼓励企业在改革过程中实行员工和高管持股，目的应当是更好地调动员工和高管的积极性，更好地将员工和高管的利益与企业紧紧结合在一起。因此，对员工和高管出让的股权，不仅需要按照市场化要求进行评估、审计，还要对持股员工和高管的条件等制定合理的标准与规范，避免搞“大锅饭”式的全员持股。
　　这就带来另一个问题，什么样的员工和高管才具备条件？按照地方提出的方案，主要是技术人员、管理人员以及市场营销人员等，也就是关键岗位、关键部门的人员。由于没有统一的规定和标准，哪些岗位属于关键岗位、哪些部门属于关键部门、哪些人员才符合条件，也存在较大的可操纵性和灵活性。解决这一问题需要有比较具体的操作办法。
　　同时应当看到，既然给员工和高管持股开了闸，那么，在评估和审计过程中，也就不可避免地可能会出现低评、少评等方面的现象，以便于员工和经营者能够以最低代价拿到企业股权。显然，这也是相关部委担心的方面。
　　值得关注的还有引进怎样的战略投资者。要想推行员工和高管持股，必须实行混合所有制，引进非国有资本。这样，就给了经营者选择和操作的空间。特别是效益较好的行业与企业，更容易给经营者从中牟利带来机会。譬如利益关联者、譬如长期的合作者、譬如暗箱操作等。如果在这方面不把好关，出现国有资产流失和腐败问题，那是大概率事件。
　　同时，实行员工和高管持股以后，如何建立退出制度，也是需要认真研究和解决的问题。不然，也会在以后的管理中产生不必要的矛盾，并有可能造成国有资产的流失。
　　至于员工和高管持股的比例，客观地讲，不要限制过多，而应当看企业的实际需要。如果在制定方案时就设置出持股比例，就等于将自己的手给捆绑住了，反而会在以后的工作中造成不必要的麻烦。
　　员工和高管持股，核心还在于公开透明、阳光操作，每一步、每个环节，都能及时向社会公开，接受社会监督，而不要完全由政府职能部门包办、由企业包办。如中石化销售环节的混合所有制改革，目前最重要的问题就是资产评估和引进怎样的战略投资者。不然，就不要轻易出手。
　　总之，对员工和高管持股的争议，不要单纯地看会不会造成国有资产流失和腐败，而应该看可能在哪些方面造成国有资产流失与腐败。从而在改革过程中，制定详细的办法与细则，堵住可能产生问题的漏洞，确保在改革过程中不产生负面影响，不带来新的争议。