26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，河北省将打造京津保三角核心区，做大保定市城市规模，以保定市、廊坊市为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。其中，保定市作为畿辅节点城市，将利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

　　在《意见》发布之前，一则保定市将成为政治副中心的传闻曾不胫而走。彼时，国家发改委相关负责人曾表示，“政治副中心”暂时还没有考虑，“至于产业转移和功能转移，那是正常的事情”，保定市方面也否认了“政治副中心”一说。如今，《意见》确定将由保定市分解首都的部分行政事业功能，一方面说明相关传闻并非空穴来风，另一方面也算是表露：保定市的新定位尚达不到“政治副中心”的高度，不过作为首都功能疏解的战略支点意义已经确定。

　　选择保定市承接北京行政事业功能，其背景是京津冀一体化的构建。当然，保定市自身在河北省众多城市中的地缘优势是承接前提。目前看来，历史上曾为直隶总督府的保定市是否具备承接行政事业功能上的全部基础，包括交通状况、人口容纳能力等，尚无法确定——它不仅要看保定市的城市建设水平，还要看北京行政事业功能转移的程度;不过，不论如何，北京功能集中带来的压力却是实实在在的，未来保定市的扩容也在意料之中，首都功能疏解之于保定无疑是发展契机，之于北京，也能够通过功能的瘦身解决诸多问题。

　　虽然保定市承担首都功能疏解的任务引发关注，城市功能在地域间战略性转移，却并不新鲜。此次河北省发布的《意见》中，在保定市之外，廊坊市、石家庄市等也承接了功能转移的重担，只不过后者所要承接的更多是经济、生态等任务。如果把视线放宽，类似的产业转移在国家和地方层面的战略布局上曾有过多次。北京行政事业功能的部分外移，实际上与经济、生态等职能的分解与转移在逻辑上并无二致，其必要性都建立在城市功能分布的地域性优化重组之上。

　　城市功能的地域性优化，要解决的便是功能集中的诸多病灶。在城市化过程中，由于布局不合理，部分大城市一度集地方政治、经济、文化等中心于一身，在人口密集的同时，相应的产生了交通拥堵、环境污染、公共服务吃紧等诸多弊病。而由于资源不断趋于集中，高度集约化的大城市周围，往往是一些功能萎缩、资源受限的中小城市。北京虽为首都，但这种特殊性无法掩盖它在城市化中的代表意义，行政事业功能向外转移的北京模式，更多只是印证了城市发展的基本道理：功能的一味集中、体量的简单膨胀是需要尽早告别的城市发展歧路。

　　随着部分学校、医疗机构、事业单位等向保定市疏散，北京的功能瘦身将让北京在城市体量所允许的范围内，承担起各类中心角色。同时，随着区域协作的展开，京津冀一体化建设过程中将强化城市群的协作分工，实现优势互补。

　　行政事业功能在北京集中，又由北京向周边城市适当转移，可以理解为一种理念上的纠偏。而在城市化进入新阶段、城市病频发、地域发展不均衡的背景下，这种纠偏意义应当超越一地，成为嵌入城市化内在肌理的发展理念。