改革向纵深推进需要进一步清障
2014-03-14   作者:贾壮  来源:证券时报
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  在刚刚结束的全国两会上,“改革”一词77次出现在政府工作报告中,会上会下,改革是最响亮的关键词。

  新一届政府上任以来,全面深化改革的路线图日益完善,改革重点日益明晰,简政放权、财政改革、民企准入、混合所有制、金融市场化、房地产调控长效机制等将成为未来改革的重要突破口。但改革不是请客吃饭,势必会受到一些人的抵制,部门利益和陈旧观念都可能成为改革的障碍。要确保改革的目标能够实现,就要义无反顾地清除各种阻碍改革的力量。

  简政放权步入攻坚阶段,进一步推进需要坚定的决心。过去一年,中央政府下放取消的审批事项多达416项,力度之大前所未有。但这种削减地方和部门权力的改革措施无疑要触动某些人的利益,遭到某种形式的抵制是难以避免的。一些部门或一些人因为恋栈权力,对中央政策虚与委蛇,或明放暗不放,或放次要权力保留重要权力,或一边放权一边扩权,凡此种种皆是改革路上的最大障碍,必须坚决地扫清。

  财税改革牵涉到更复杂的利益调整。给中小企业减负松绑需要财政支持,政府社会职能的进一步发挥也需要更大的财力保障,备受诟病的土地财政如何戒除,这些都是改革过程中面临的巨大挑战。财税改革路上每推进一小步,都可能遭到各种力量的阻挠,要排除这些阻挠,最有效的办法是进一步发扬民主力量,对政府形成更有效的监督。

  发展混合所有制经济,并推动国有企业完善现代企业制度,有利于营造更加公平的竞争环境,有利于国资与民资的融合。人们对这一改革在目标层面已形成共识,但在具体实现方式,在混合所有制的具体内涵上,却多有分歧。因此,要提防热热闹闹的背后改革被虚置的风险。妨碍国资改革推进的有既得利益者的不愿放弃,也有陈旧观念的抵制,改革要收到真正的成效,利益障碍亟须扫除,观念误区也亟须廓清。

  金融市场化改革和自贸区的建立,是去年以来各项改革中的亮点之一。利率市场化动了一些人的“奶酪”,而金融机构准入的放松也让一些人“颇不适应”,因此出现了一些抵制的声音,这种现象应该引起警惕。虽然相关改革的步伐是否适当值得讨论,但市场化的方向不能因此而改变。而从上海建立首个新型自贸区后各地纷纷申请设立自贸区的现象看,很多人还没有跳出固有的思维模式,把自贸区视为地方政府从中央争取政策优惠,视为铺摊子、外延扩张的好机会,而有意疏忽了自贸区是简政放权改革重要载体这一实质。这件事情表明,传统经济发展模式和传统发展思维均具有强大的惯性,很容易让中央的改革思路在实际执行中变形走样,因此,促进全社会观念转变是改革目标最终得以实现的一个重要条件。

  建立房地产调控长效机制,促进房地产市场健康发展是社会和谐的重要保障,但房地产市场牵涉到众多方面的利益,有些利益还特别重大,因此这方面的改革从方案设计到具体实行,预料都会遇到各种各样的阻碍。但没有房地产市场运行方式的转变,财政体制等改革就无法推进,政府职能转换也会成为一句空话,深化改革的总体目标也有可能因此而落空。因此,尽管阻碍既多且大,也必须逐个予以排除。

  改革开放30年来,中国的经济发展已经取得了巨大成就,但市场经济体制仍不完善,需要进一步全面深化改革。从十八大到十八届三中全会,再到今年的两会,改革的号角声越来越大,“让市场发挥决定性作用”,壮士断臂地推进各项改革已成为全社会的共识,但改革要推进,前提是要将改革之路上的各种障碍一一扫除。障碍清除得好,各项改革事业就会逐步推进,最终取得根本性突破。正如李克强总理所说的,只要“吾道一以贯之”,锲而不舍,必有成效。

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