2月26日国务院印发的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》正式公布，意味着现行新型农村社会养老保险(和讯放心保)制度(新农保)与城镇居民社会养老保险制度(城居保)即将合并。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，最大的受益群体是在城乡之间流动或转移的群体，包括农民工及其家属。

　　虽然需承认这项并轨的积极意义，但也要看到，我国的养老保险制度的问题虽然常被称为“双轨制”，但其实远不止“双轨”，而是一个庞杂而内部割裂的体系，而“新农保”与“城居保”的合并仅是将两条最近的轨道合并，完成阻力最小的改革。而且由此出现的城乡居民基本养老保险体系，与城镇职工养老基本保险体系(“职保”)依然是并行关系，仍然存在着难以逾越的鸿沟。虽然名义上国家宣布城乡居民基本养老保险和“职保”可以衔接，但根据规定，前者的缴费年限不累计折算为后者的保险缴费年限。这实际上是不大鼓励前者直接转化为后者。而且也不能简单地把这个规定看做不公，因为“职保”有相当一部分是由职工的雇主缴纳的，总体保障水平高，如果允许直接从低轨道转入高轨道才是不公平的。

　　与法律强制要求企业和职工共同缴纳的职工基本养老保险相比，“新农保”和“城居保”所实行的自愿参保为主、多缴多得的机制造成的道德风险较小，对参保人的激励强，参保人的接受程度高，但其唯一也是致命性缺点是当前的保障水平极低。国家财政出资的基础养老金，最低标准为每人每月55元，有些地方略高，同时个人账户的积累也有限，所以城乡基本养老保险的水平很低。据统计有“城居保”的15个省份的基础养老金月人均仅为81元，对满足基本生活保障需求而言，这简直可以忽略不计。

　　现在不仅是备受诟病的体制内外的“双轨”问题无解，让城乡居民基本养老保险和“职保”真正对接其实也无解。这是因为目前“多轨”的养老金体系中每一块的制度设计、缴费标准都差异巨大，而我们不可能把苹果和葡萄简单归并在一起。试图在当前的框架内整合这么一个纷乱的养老金体系，必然不断地陷入应以哪条轨并哪条轨的难题，“以高就低”惹怨言、添阻力，“以低就高”又无实力，不是伤及了公平，就是掉入平均主义的窠臼。

　　这种乱局的根源是，我国的养老金从一开始就是个根深蒂固的以身份差异为基础的体系，既承载了沉重的历史负担，又面临人口老龄化带来的巨大压力，目前在较高标准上实现完全平均化的并轨并不现实。其实，去年一些学者提出低标准但公平的“国民基础养老金”，可以直接打破当前养老金制度的基本范式，把现行体系推平重新构建，有潜力成为一把割开“戈尔迪之结”的利刃，但可惜的是并未成为主要政策思路。与此同时，政府责任也需强化。我国的社保名为福利，但目前仍主要以企业与个人缴费为主，政府需增加基础性养老保险，确保广大民众免于恐慌的自由，而在基本线之上的养老需求通过商业保险解决，这才是公平与效率的统一之道。