日前，山东省政府官方网站公布的一则政府文件，让希望能够享受到高速公路免费通行的人们近乎绝望。文件涉及山东省境内的15条高速公路，其中6段高速公路将一次性延长到底，达到15年的政府还贷公路最高收费时限;其他9段已经收费到期的高速公路则“临时性”延长收费期限一年。(《第一财经日报》1月6日)

　　用“此恨绵绵无绝期”来形容国人对高速公路收费的感受，恐怕再贴切不过。中国的高速公路相当一部分修建于上世纪八、九十年代，彼时，由于政府财力有限，地方政府普遍采取了“贷款修路、收费还贷”的模式。时至今日，相当一部分高速公路的收费年限已经期满。然而在苦等多年之后，公众迎来的并不是“期满免费”，而是“延期收费”。

　　山东省交通厅给出了四个方面的解释，但没有哪一种解释是能站得住脚的。譬如“钱没还完，下面还有巨额养护费”。中国高速公路收费之高在全世界都殊为罕见，收了15年还没有还清贷款，说起来没有几个人相信。更何况，“钱没还完”只是自说自话，并无真凭实据。而所谓“巨额养护费”，是否意味着高速免费永远也不可能实现?

　　再譬如，等待新政策，看是否有长期收费政策出台。按照2004年出台的《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。有法律不执行，偏要等新政策的出台，很有点把法律当橡皮泥捏的意思。

　　最荒诞无稽的是“免费了，不好管理”。高速公路该不该收费，依据的只能是法律和制度，而不是管理的方便与否。收费是收费，管理是管理，这完全是两个层面的事情，无论免费之后如何不好管理，都不能成为超期收费正当性和合法性的依据。

　　由此也可以看出，地方政府其实并没有说服公众和平息质疑的打算，摆出的是一副“我就这么干了，你能怎样”的姿态。这份过度的自信和傲慢，除了逐利冲动外，显然还与高速公路管理所面临的体制性缺陷密不可分。

　　在法律和制度上，2004年出台的《收费公路管理条例》曾规定政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年。然而2011年交通运输部等5部委发布的《关于开展收费公路专项清理工作的通知》又称，实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。部委“通知”的法律效力显然不能与国务院出台的“条例”相提并论，但法规之间相互冲突，客观上就为高速公路延期收费提供了政策依据。不知如此朝令夕改，是否有部门利益化的私心?

　　在管理模式上，高速公路的收费主体非常复杂，以山东省为例，既有省公路局委托下属的各市县公路局，也有省高速集团有限公司及其下属的上市公司山东高速股份，这就意味着，对高速公路的管理，既有行政化的手段，也有市场化的因素，这很容易形成管理权责上的混乱，最坏的一种结果就是，政府通过行政化手段对高速公路加以垄断，而企业通过市场机制追求利益最大化。

　　高速公路收费增加了物流成本、抬高了物价，甚至直接影响到民生和国民经济的发展。而这笔巨额资金究竟流向了哪里，有多少用于基础建设，又有多少装进了相关利益集团和特定人群的腰包，公众并不享有充分的知情权。现在，到了正本清源，说个明白的时候了。