公务员聘任制的确是让公务员“铁饭碗”变身“瓷饭碗”的重要机制。千万不要玩作秀式的改革把戏。

　　近日，浙江义乌试点聘任制公务员。浙江省首招聘任制公务员选择在义乌试点。为吸引人才，义乌市给出最高年薪60万的诱人“奶酪”。

　　事实上，聘任制公务员在深圳、上海等地几年前就已经启动。深圳在2007年开始试点，并且从2010年1月起，新进入行政机关的公务员一律实行聘任制度。深圳、上海的公务员聘任制采取的是一个增量的改革，也就是原来的公务员队伍不动，只对新公务员实行聘任制。在深圳，聘任制的公务员和委任制公务员在身份和待遇上没有任何差别，都是实行行政编制来履行公务员的权利和义务，在责任权限、能力要求以及职务升降等方面也执行相同的制度。二者的差别主要体现在用人方式上，聘任制的公务员实行的是合同管理，实行社会基本养老保险和职业年金相结合的退休保险制度，相对于委任制公务员而言，退出机制更加灵活。

　　实行公务员聘任制是有法律依据的。按照《公务员法》第九十五条的规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”从理论上讲，公务员聘任制的优点颇多，最突出的就是打破公务员待遇的终身制和铁饭碗，克服了公务员体制“能进不能出、能上不能下”的弊端，激活了公务员体制的活力，增强公务员的竞争意识和服务意识，有望发挥出聘任制的“鲶鱼效应”，让能者上、庸者下，对那些在其位不谋其政、生活在“保险箱”里的在编公务员来说，会形成较大的压力。此外，聘任制公务员也有利于减少财政支出。对于聘任制公务员，用人部门可以根据不同的职位给予不同的价值回报，在发挥激励作用的同时，达到节约工资成本、减少国家财政支出的目的。

　　不过，现实中的公务员聘任制试点实施效果并不理想，其激发公务员队伍活力的“鲶鱼效应”并不明显，有的试点城市多年来受聘公务员未现被辞退者，聘任合同形同虚设。公众质疑公务员聘任制变成“换汤不换药”的作秀式改革。

　　看来，公务员聘任制要真正发挥出“鲶鱼效应”，还有待大刀阔斧地推进改革，建立起完善的公务员聘任制制度体系，真正让聘任制名副其实、名至实归。

　　要确保公务员聘任制制度设计的公平。从现行法律规范来看，无论是从公务员聘任的范围以及聘任的程序上还是聘任公务员的工资、福利待遇、退出程序及司法救济等都缺乏明确的规范，这些制度上的缺失和疏漏，显然会影响聘任制的公平性。因此，建议有关部门在总结各地试点经验和问题的基础上，加强公务员聘任制的顶层设计，重新修订《公务员法》，对公务员聘任制作出更加科学而明确的规定，建立起公平公正、科学完善的法律制度体系。

　　建议全面推行公务员聘任制。公务员聘任制应当尽快由试点转向推广，建议扩大公务员聘任制的范围，不再局限于专业技术类公务员，将行政执法类公务员也逐步纳入聘任制范围。

　　建议完善聘任制公务员的退出机制，对于不合格不称职的聘任制公务员要坚决辞退，试行多年依然没有一例聘任制公务员被辞退的怪现象并不正常。无论是终身制公务员还是聘任制公务员，都要有严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。聘任制公务员更有必要建立科学而灵活的退出机制。当然，聘任制公务员的退出机制要建立科学的评价体系，细化量化公务员辞退解聘标准，真正激发聘任制公务员的危机意识。

　　建议扩大公务员聘任制的适用范围。公务员聘任制应当覆盖大多数公务员岗位，而不能再仅限于极少数公务员实行聘任制。只有大多数公务员实行聘任制,才能真正形成竞争的氛围,实现能者上、庸者下的常态,公务员“铁饭碗”才能真正变为“瓷饭碗”,公务员队伍的素质和活力才能真正得到提升。实际上,在不少国家,除极少数公务员实行委任制外,绝大部分公务员都实行聘任制。

　　公务员聘任制并不是万能的灵丹妙药，但其的确是让公务员“铁饭碗”变身“瓷饭碗”的重要机制。千万不要玩作秀式的改革把戏，而是要让公务员聘任制名至实归，真正发挥其应有的“鲇鱼效应”。