11月4日,《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》提出“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”。国家行政学院教授许耀桐表示,这是党的群众路线教育实践活动开展以来,中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。
纠正“唯GDP论英雄”的用人观,已提倡多年,但落实情况并不乐观,GDP排位的现象仍然严重。此次在整治“四风”的背景下,中央文件首提纠正唯GDP用干部问题,自然颇具信号意义。
“唯GDP论英雄”的不断强化,与改革开放以来经济发展的思路密切相关,也在某种程度上,为经济发展提供了强劲的行政资源。但随着近年来环保问题、民生问题的累积,传统的片面重视经济增长的发展模式已经难以为继,而要建立新的发展模式,必须首先要体现在用人观的更新上。在这个意义上,中央再次强调纠正唯GDP论,是基于现实经济社会发展逻辑的适时纠偏。
唯GDP论,问题不在GDP而在唯。打破唯GDP论,并非暗示经济增长不再重要,相反,是要实现经济增长社会利益的最大化,更好地服务于社会民生。不可否认,过于偏重经济指标的考核体系,滋生出不少的社会矛盾,如政绩工程,罔顾民意的重复建设,环境污染加剧等等,都使得经济增长的综合效益大打折扣。可以说,唯GDP论指导下的用人制度,已经妨碍了政府公共利益代言人职责的实现。因此,这一纠偏,也是确保政府更好地向服务者角色转型的重要条件。
破除唯GDP论本非目的,归根结底,是要建立一套更好的维护公共利益的官员乃至政府的综合评价体系。其中,让民众真正成为官员任职和政府施政的“主考官”,显然是综合评价体系中最重要的构建目标。
相较于建立一套更多元开放和科学的官员评价体系,改变唯GDP论,是为改革腾出空间,是革新的第一步。须知,它不仅仅是一个考核数据甚至是权重的变更,而更应该实现考核理念的转变,即从由上而下主导的考核模式,转向开放、多元,以民意为基准的官员综合评价体系。近年来,多个地方为响应改变唯GDP论的号召,试点了公民幸福指数、绿色GDP等考核方式在内的改革举措。这些尝试都取得一定成果,但建立综合性的评价体系,如何确保真正让民意说了算,打通民意的参评渠道,才是根本。
只有当官员心中有了民意的分量,政府才能真正复归公共利益的捍卫者和公共产品的提供者角色,期待这一轮纠正“唯GDP论英雄”行动,能够有实质性的突破和改革增量。