微不足道还是见微知著
2013-08-02   作者:陈志龙  来源:国际金融报
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  经济越困难,越要有民生情怀,越要关心民瘼疾苦。
  发展中国家,小微企业数量多就业人数多是一大特点。中小企业虽然对国家贡献的税收不大,此次免税对早已超过10万亿的财政总收入而言,真是杯水车薪,影响不大。但全社会就业人数的70%在小微型企业,这是社会的毛细血管,渗透到方方面面。
  目前,月营业收入不超过2万元的小企业数据无准确报告,加之街头巷尾的“夫妻老婆店”因为零星销售不开票,官方认为这项普惠型新政至少能为超过600万户的小微企业带来实惠。网上有人算了一笔账,以此界定月销售不超过2万元的是什么类型的小企业:至少需要4人吧,一个业务员(老板自己)兼会计,劳工一人,杂伙、跑腿各一人(可以是家人)=4×2500元=10000元的工资,水电房租加原材料的成本都还没算,利润确实十分菲薄,后续“长效机制”政策门槛还有进一步放宽的可能,因此这是一项充满人文关怀的普惠型善政。
  有人认为这点税收减免微不足道,但从中可以见微知著。月营业收入不到2万元的,基本属于养家糊口型的小微企业,体恤善待这些小鱼小虾型的“夫妻老婆店”店主,凸显了经济管理方式的新变化。作用于经济活动神经末梢上的这个“微刺激方案”,有助于激活经济的微循环系统。与过去的巨量经济刺激计划相比,其规模虽不大,但面广量大,牵涉到社会经济生活的每一个角落。
  经济从高速进入中速调整轨道后,各行各业都面临不少困难和挑战,但最困难的还是小微企业。这时更应上下戮力同心,共克时艰,放水养鱼,呵护小鱼小虾。问题是,在实际工作中,想得通这个理的人不多。基层单位习惯于“竞争性赶超”下财税收入动辄30%甚至50%的高增长,寅吃卯粮,动脑筋,“上手段”,拉网式地组织收入。
  工商税务、卫生防疫、技术监督、街道城管等七所八所轮番上阵,一轮轮地过堂,经常把小微企业弄得鸡飞狗跳,有些地方甚至出现整条商业街、整座商业城“上演空城计”的情况——因为给查怕了、罚怕了,白天关门歇业,晚上开门揖客。运动战式的强制性组织摊派税收,可能增加了鼻子尖下的蝇头小利,带来短期收入的增长,但也极易滋生新矛盾新问题,得不偿失。
  问题表现在下面,根子还在导向和机制。一些基层干部说,上面天天喊“依法治税”,下面层层级级“应收尽收”,组织税收坚强有力,下半年税提前到上半年交,明年税今年先预交。上面要求“不瞎来,不动粗”,下面说,任务不在他们肩上,“不动粗、不瞎来”,哪能实现“双过半”?“只要不发疯,动粗总是难免的”。于是,梳篦子地“组织收入”,“拉网式检查”,网眼越织越细,小鱼小虾都不放过,难免寅吃卯粮,损失经济活力,伤害创业者积极性。
  改革要在增强发展后劲和内生动力上下功夫,要在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫,要在体恤民生上见真情。经济调整期,不能只顾任务数,不顾小微企业实际承受能力,无节制地追求税收增长率。一项不期而至的小微企业普惠型免税政策,是炎炎烈日吹来的清凉之风,是充满温情和体恤的善政,从这个意义上说,这项政策不是微不足道的,而是要见微知著,看到它更深远的意义。它也让我们对更多与民生攸关的减免税充满期待。
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