由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案目前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。居住证不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口。
    就目前的信息来看，此次“居住证管理办法”最大的亮点有二：一是将外来人口的权益归属明确划分为国家和城市两个层面；二是将不再设置人才门槛，实现外来人口的全覆盖。
    之所以称上述两个方面为最大亮点，除了其进一步契合改革的终极目标——平权，更对改革的成本划分作了设定。正如国务院参事马力所言，目前户改已经到了高成本时代。这里的高成本，既指流动人口增加造成的改革成本累积，更指较之于人口红利鼎盛时期，流动人口之于城市的高收益高回报的投资边际效率下降了。这种现实背景下，大部分城市的改革热情显然难以激发。以北京、上海等地的试点为例，设置以人才为门槛的居住证，更多可能是站在城市自身利益的立场。
    居住证制度改革的直接成本，首先关乎中央与地方的资源投入比例。有专家指出，在就业、住房保障等方面，中央政府应该给外来人口多、率先推动改革的城市，在财力上给予不少于所需费用一半的投入表示支持。事实上，既然将外来人口享有的权益分为国家和城市两个层面，那么对应的改革成本也就应当作出明晰的划分。此外，包括财税体制、土地制度等在内的宏观政策调整，也应进一步回应国家与地方政府对于居住证制度改革的成本分担。
    当然，居住证改革还牵涉到发展不均衡状况。实现公共服务均等化，从城市外部入手，推动区域之间、城市之间、城乡之间的均衡发展是必由之路。如大城市承受的改革压力最大，就有必要改变目前大多按照城市行政等级来分配资源的规则，缩小大城市的资源吸附力。
    暂住证向居住证的变迁，最终要落脚到居民权益的平等。明确这一点，加大资源的补给力度，设计和优化改革的成本分担机制，就是重中之重。这方面的教训并不少，如前些年郑州的户籍改革，最终囿于财力限制，不得不偃旗息鼓。单纯的居住证显然撑不起平权的重担，令人期待的“管理办法”仍只是写在纸面上的愿景，能否兑现，关键还是看“真金白银”的投入也即改革的成本，是否能真正到位。