近期国务院的经济形势会议上，李克强总理指出，宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。我们认为，在当前经济下滑压力较大时期，政府对于经济增长底线的明确将有利于稳定社会对于下半年经济增长预期，但鉴于政府可用来刺激经济的经济增量资源有限以及刺激经济手段的有限性、局限性，稳增长的最终实现还需要政府更多通过加快改革挖掘市场内生增长动力。
在7月10日李克强总理举行的部分省区经济形势座谈会上，曾提出经济增长下限问题，他强调宏观调控要使经济增长率不滑出下限，这实际上已经表明政府对于当前经济形势已有所担忧，而二季度经济数据的公布则进一步证实了下半年稳增长的必要性。
二季度国内生产总值（GDP）同比增长7.5%，环比增长1.7%，按照目前的经济增长势头，假设三、四季度GDP环比增长依然只有1.7%，则三、四季度的GDP同比增长分别只有7.1%，6.9%，全年GDP增速只有7.1%-7.2%左右，这无疑已经逼近了年初政府提出的经济增长目标7.5%“左右”的下限。而根据总理提出“当经济运行逼近下限时，宏观政策要侧重稳增长”的说法，下半年稳增长显然将是政府更重要的经济目标。
从政府目前可以运用的宏观政策手段来看，政策空间已十分有限，如货币政策方面，今年广义货币（M2）增速目标确定为13%，新增信贷不会超过9万亿，由于上半年两者已经达到14%和5.08万亿，这意味着下半年M2以及贷款增速还将下行；财政政策方面，今年的财政支出预算增速为11.1%，而今年上半年财政支出增速已达到10.8%，这也表明下半年财政支出增速提高的空间很小。
政府有关部门也已经表示出不会因经济增速下滑而突破政策运用空间，如李克强总理在座谈会上明确称，不能因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效。中央各个宏观调控部门也表达了类似的观点，如央行表示稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量；财政部部长楼继伟近期也表示“不会出台大规模的财政刺激政策，今年财政赤字占GDP比重为2.2%，赤字规模将保持不变”。
这显然都增大了政府稳增长的难度，这也是过去政府从未经历过的挑战。近年来政府稳增长都依赖了货币或财政政策的刺激才促成了经济的回升，如2011年一季度财政支出增速的回升，从2010年底的17%上升至2011年一季度的26%，较大程度上推动了当季GDP增速的回升；去年四季度GDP增速的回升也与之前流动性增速回升有较大关系，如M2增速从年初的12.4%回升至9月的14.8%。
因此，政府稳增长就必须采取更多创新性的手段。李克强总理对此有所表述，如他强调：“在这种情况下，使经济运行保持在合理区间，不仅要继续用好已有的行之有效的办法，还要适应新形势，创新思路运用新举措，统筹考虑稳增长、调结构、促改革，形成科学的宏观政策框架，给市场以稳定预期，为发展营造良好环境。”，这表明政府自身不会出台较大规模的经济刺激计划，而会更多通过调动市场各方面的力量来实现稳增长的任务。
如何才能实现这个艰巨的目标呢?
首先需要稳定市场对于经济增长的预期，若人们经济预期恶化，投资、消费的行为就会更加谨慎，经济的下滑也就容易加剧，最后导致经济失控。而为了稳定市场对于经济增长的预期，政府则需要适时出台有利于经济稳定的政策以鼓舞人们的信心，而由于财政和货币政策运用的空间都十分有限，这些政策也将更多集中在局部，特别是产业领域。
如针对上半年外贸形势的不佳，稳定外贸发展的支持措施将很快出台，它们包括进一步改善国际经贸环境，促进贸易便利化，降低企业经营成本等；最近国务院提出研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费以拉动国内有效需求；国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》等，这些政策中的不少内容都超出市场预期，如信息消费产业发展目标是13-15年要实现信息消费规模年均增长20%以上，电子商务交易额大幅增加，国内光伏电站的装机目标是2013-2015年，年均新增装机量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上。
其次，稳增长还需要政府充分利用市场的倒逼机制，引导各方面通过改革等创新手段挖掘、并激活增长潜力来实现。
如在经济增速下滑导致可用增量财政资源有限的情况下，中央提出了盘活财政存量资源的举措，以此激励各级政府引导更多财政闲置、沉淀的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，我们也可以预期，在更多闲置财政存款充分利用情况下，下半年财政支出增速及进度将有望加快，从而有利于投资项目的推动；受金融国十条政策的指导，银行在增量信贷资金有限的情况下，也将更多通过盘活存量贷款等方式将资金投入当前对于稳增长十分重要的各类基建项目，如铁路等重大基础设施、城市基础设施和保障性安居工程等民生工程建设；经济下滑导致的社会压力增大也更容易促成社会各阶层加快改革进程的共识，激发各方面加快改革以释放增长红利，如中央简政放权稳增长的政策已在地方层面得到积极响应，近期各省市都纷纷颁布各自简政放权的新政，以此吸引资本，为当地稳增长助力。
由于没有总量经济刺激政策的大力支持，这些稳增长措施显然见效会更慢，也不如大规模经济刺激计划那样能有效促进经济下半年的回升，它们只能在一定程度上稳定经济运行，这就决定下半年经济缓步下滑很可能仍难以避免，而这种稍紧的宏观环境也会逼迫各方面加快经济结构调整及改革的进程，我国改革红利所能释放的增长空间也能因此尽快打开。