世界贸易组织(WTO)总理事会上周批准来自巴西的罗伯特?阿泽维多为下任世贸总干事,阿泽维多将成泰国人素帕猜后第二位来自发展中国家、首位来自“金砖国家”的WTO“掌门人”。他的当选因此被媒体解读为“是发达国家和发展中国家之间贸易角力的缩影”。但是,面对跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)、欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)、全球核心财富利益诸边服务业协议(PSA)争相登台的架势,阿泽维多上任后能否重振WTO成了尖端严峻的首要问题。 近十多年以来,有着“经济联合国”功能的WTO虽然在平衡国际贸易关系,减少贸易摩擦等方面发挥了一些阶段性的重要领导作用,但总体来说WTO在国际贸易体系中的影响力日渐式微,有面临完全被“架空”的危险命运之虞,以至于外界对WTO“边缘化”的质疑声不绝于耳。历时12年的多哈回合谈判,由于发达国家与新兴经济体在贸易自由化方面存在严重分歧,始终无法取得实质性进展。
与此同时,WTO框架外的双边和多边贸易则层出不穷,迄今WTO成员间签署的双边和地区自贸协定已超过300个。 自2008年全球金融海啸爆发以来,全球贸易一直增长乏力,占全球经济总量近70%的欧美两大经济体更是深陷困境之中无法自拔。2012年,全球贸易额仅增长2%,这是近半个世纪来第二差的记录,尚不及全球经济增长率。而正当全球经济需要强有力的引导之时,WTO却越来越难以发挥应有的作用。 有分析称,“新兴经济体和发达国家存在不同的利益诉求是WTO裹足不前、多哈回合谈判屡屡受挫的主要原因”。新兴经济体在应对国际金融危机、促进全球经济复苏等方面发挥了“阶段性”的重要作用,因此他们要寻求义务与权利相一致的“话语权”,但他们却又很难保持这种持续力、占有全球经济发展更大比重的力量。而现行WTO贸易制裁措施又存在一定的弊端,发达国家利用WTO对新兴经济体实行贸易制裁,迫使一些新兴经济体从多边贸易体制中退出,转向区域贸易。 在WTO号称“发展回合”的多哈回合谈判中,新兴经济体的利益和诉求没有得到充分体现。去年,25个国家的农业团体集体写信,要求停止多哈回合,因为其中的农业谈判照顾了发达国家利益,损害了发展中国家的农业,而所有高收入国家(按世界银行2011年标准,人均收入12476美元以上)几乎都自诩为国际贸易“游戏规则”制定者,不愿与后来者平等对话,拒绝分享贸易规则的制定权。而他们拒绝分享权利的方法,就是建立TPP、TTIP、EPA等由美、欧、日主导、大多数高收入国家参与的区域贸易协定,将新兴国家排除在新的国际通商规则和体系之外。 历经了持续五年多的经济低迷,欧债危机阴霾不散,欧盟失业率整体高企超过20%,美国失业率持续在7%左右,宽松货币政策成了发达国家摆脱危机的唯一救命稻草。因之,拥有货币、资金的国际货币基金组织和世界银行正挑起大梁,成为经济危机中的“救世主”,而仅拥有贸易监督、管理职能的WTO则很难在经济危机中发挥更大作用。这也是导致WTO越来越“边缘化”的重要成因。 世界银行的一份报告说,如果“羁绊”WTO十多年的多哈回合谈判能获得成功,那么到2015年,即使不考虑生产力提高的因素,贸易自由化也会给全球带来每年近3000亿美元的利益。前景美好,但是WTO想要摆脱乏力,离不开日益崛起的新兴国家的参与。美国耶鲁大学教授杰弗里?加腾认为:“新兴国家已从全球的边缘走向中心,成为国际贸易和世界经济不可分割的一部分”。但占全球经济总量70%的欧盟、美国(总共有近30个高收入国家)似乎退意已决,怎样与TPP、TTIP、PSA兼容,不容分辩地成了今天WTO唯一可选择性的道路。 将卸任WTO总干事的拉米在接受法国《星期日报》采访时说,“未来10年间,发达国家的平均增长率为2.5%左右,而新兴国家的增长率将有望达到6.5%。贸易领域也将发生类似变化。北方国家之间的贸易额将占全球贸易总额的30%左右,南北贸易额占30%,南方国家之间的贸易额也将占30%左右”。话说得很漂亮,但这是有可能发生的变化,还不是今日全球的既成事实。 联合国《2013年人类发展报告》说,“南方需要北方,但是北方也越来越需要南方”。也就是说世界东、西这两半球在加深融合、融会,国际贸易的发展并不是一场“零和”的博弈,而是共赢的选择。问题在于,想要实现国际贸易的共赢,WTO各成员就得摒弃狭隘的利益原则,对于发达国家,这意味着要“忍痛割爱”,松绑一定的话语权;对于新兴经济体,这意味着应更多地参与到全球治理中来。由此,双方才能共同推动国际贸易巨轮徐徐前行。 且看三个月后履新的阿泽维多拿出什么妙招。
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