支持东盟RCEP,塑造东亚新秩序
2013-05-10   作者:张立伟  来源:21世纪经济报道
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  区域全面经济伙伴关系(RCEP)首轮谈判5月9日在文莱首都斯里巴加湾市举行。RCEP谈判是要系统整合以东盟为中心的各个自由贸易协定,实现东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰这6个东盟对话伙伴国之间更大范围的贸易自由化和经济一体化。
  目前,在亚太地区有两个类似的合作方式进行竞争,另外一个就是美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP),而RCEP则强调东盟的中心地位。作为全球经济最繁荣的地区,考虑到这一地区的人口与成长性,谁主导亚太,谁就会主导未来的世界贸易秩序。
  美国重返亚太并推出TPP,其目的是有二,其一,主导该地区的经济秩序,进而维护美国在全球经济中的主导地位,这一地位因次贷危机与过高的政府赤字而受到影响;其二是防止中国成为该地区的中心,试图用高标准排挤中国。但是,这双重目标存在一些冲突,因为过高的谈判标准不仅排斥中国,还会让很多国家望而生畏,从而很难达成共识。此外,如果中国缺席TPP,也会让TPP丧失吸引力与潜力。
  因此,对于中国而言,无疑会积极支持以东盟为中心的这一区域贸易安排,因为备受猜疑的中国不可能主导该地区的贸易秩序,支持RCEP便是对TPP的打击。事实上,在过去的十来年,中国与东盟已经签订了自贸区协定,并相互成为彼此的最大贸易伙伴之一。
  目前,东盟与6个自贸伙伴国已经签署了5个自由贸易协议,正因为具有这样的基础,RCEP将比TPP更容易实现。由于东盟与6个贸易伙伴国的协议各不相同,RCEP可减少东盟与其他经济体间多重贸易规则带来的困扰,并形成一个统一的区域贸易安排。但是,该地区发达和欠发达经济体具有不同利益,使得RCEP更深程度的贸易与投资自由化面临障碍。尤其是协议如果覆盖竞争政策及环境和劳工标准等新贸易问题,可能会让达成共识变得艰难和漫长。
  如果想要更快的推动RCEP谈判并实现目标,应该加快中日韩自由贸易区谈判,若是中日韩自贸区成立,将很容易与东盟共同形成RCEP主体,其他国家为防止边缘化,会加速谈判,尤其是印度这样一个政策保守的国家。因此,中日韩自贸区谈判不应该受到政治的影响,三国应按照既定议程加快进行谈判。
  在次贷危机后,美国贸易政策具有明显的指向性,即采取各种保护主义措施打击中国商品和投资。美国推进TPP的一个重要前提是,这个曾以金融服务为主的经济体,在危机之后重新“制造业化”,“美国制造”不仅要满足国内需求,还需要更大的海外市场,因此,美国很期待主导一个通过TPP排除中国的亚太市场。
  目前,中国与日本以及东南亚某些国家之间发生了领土争议,这些政治冲突在很大程度上也是美国重返亚洲政策制造的,让这个本该推进经济一体化的地区面临无法团结的挑战。但领土争议只是暂时的,造福该地区人民的经济一体化的进程不应该被政治影响和阻断。
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