1日，民政部副部长窦玉佩在中国养老服务业发展论坛上表示，预计在2013年中国60岁及以上老年人口将突破2亿，老龄化进程的严峻形势，要求构建适度普惠型的养老服务体系，其中重要措施是鼓励民间资本参与养老服务。
　　窦玉佩指出，自从1999年中国步入人口老龄化社会后，发展速度迅速，态势十分严峻。截至2012年底，中国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年将突破2亿，2034年突破4亿，2054年突破4.72亿。与许多国家养老社会化进程相比，中国还有失能老年人3600万，高龄老年人2200万，空巢老年人9900万，贫困和低收入老年人2300万。
　　窦玉佩强调，老龄化进程的严峻形势，要求我们按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，构建适度普惠型的养老服务体系。
　　一是要强化养老服务制度保障。贯彻落实新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，到2015年，基本建立起目标明确、体系健全、适应需要的制度体系，养老服务实现规范化发展。
　　二是要建立适度普惠老年福利制度。对于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老年人，由政府负责保障其基本生活，并提供无偿的养老服务。对于80周岁以上的低收入老年人，逐年建立高龄津贴制度。对于生活困难的老年人，建立养老服务补贴制度，为他们入住养老机构或接受居家和社区养老服务提供资金支持。对于生活长期不能自理、经济困难的老年人，根据其失能程度等情况给予护理补贴。
　　三是要建立健全养老服务体系。在居家养老方面，以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点。在社区养老方面，推进托老所、日间照料中心、老年人活动站、老年康复中心等社区养老设施建设。到2015年，居家和社区养老服务基本覆盖100%城市社区和50%以上的农村社区，基本建立起形式多样、方便适用、广泛覆盖的居家和社区养老服务网络。在机构养老方面，加强各类养老机构建设，增加养老床位，到2015年，每千名老年人拥有养老床位达到30张。
　　四是要鼓励民间资本参与养老服务。制定出台优惠政策，对民间资本参与养老服务，在规划建设、土地供应、融资贷款、税费优惠、人才培养等方面予以扶持。推进民办公助，对于民间资本举办的养老服务设施，政府给予相应的建设补贴或运营补贴。推行公建民营，鼓励民间资本通过承包、委托运营、合资合作、输出管理或服务等方式，参与政府举办的养老服务设施的运营或管理。实施政府购买服务，鼓励社会力量以市场需求为导向，积极参与和提供社会养老服务，不断增加养老服务供给。
　　五是要提升养老服务发展基础能力。建立人才培养体系和人才发展规划，推进养老服务信息化建设。