旨在改进工作作风的中央“八项规定”和“六项禁令”实施以来,一些地方见招拆招的猫腻屡屡被曝光。 比如据媒体报道,一些单位重新装修单位内部食堂包间,高档酒店可派厨师、服务员上门服务,现场制作海鲜类产品。某地滨河公园出现一些私密会所,不提前预约一般不接待客人,消费一桌饭需要几千元上万元,吸引了不少官员。 这些“下有对策”跟此前曝光的“将茅台倒进矿泉水瓶”基本是一个路子。 虽然说,靠媒体的监督能使得一些猫腻大白于天下,让那些曲线顶风的官员受到应有的处理。但媒体也不是万能的,像私密会所里的公款吃喝,除非当事人里面出了内鬼,否则就是天知地知的事情了。事实上,这种地下官员的花招是防不胜防的,防不胜防的原因是不知如何监督。 魔高一尺,道高一丈。“不知如何监督”是可以变成“有的放矢监督”的,这其中的“手筋”之举就是报销。手筋是围棋术语,指的是处理关键棋局时的妙招。这一招下去,直指要害。也就是说,不管你如何千变万化改头换面大吃大喝,如果你无法报销,岂不是以不变应万变。 公款大吃大喝屡禁不止,很关键的一个原因就是报销容易。吃卤煮吃龙虾都能以职务消费的名义报销。报销太容易了,所以公款大吃大喝也就变得容易了,尽管有“八项规定”和“六项禁令”的尚方宝剑,还是有不少官员心存侥幸,或者可以说是不以为然,因为宝剑不如笼子管用,而这个笼子显然锁得不够牢实。日前,有网友在天涯社区发帖称,中国南车株机公司总经理助理康意雄使用44万假发票“捞钱”,吃一次牛肉面就8900元。对此,公司相关负责人表示,当事人已经在接受公司调查,结果出来会立刻向社会公布。由此可见,我们的发票报销存在着太多的漏洞,有太多可以提高的空间。 在今年“两会”期间,全国政协委员苑春鸣就曾建议,可利用烟酒专卖制度,让烟酒销售使用专用发票。烟酒专用发票,一律不得纳入国家机关部门、事业单位任何形式公务消费的报销范围,例外情形仅限于必要的外事场合;同时,也一律不得纳入国有企业成本的报销范围。这实在是一种可供考虑也可以操作的建议,如果国家想彻底根治公款大吃大喝的痼疾。此外,与报销相关联的还有预算的审议和监督,如果没有那么笼统的“其他支出”一项,如果每一笔支出的明细都能体现在预算决算表上,那些大吃大喝的公款开支就无法不现原形了。在财务预算制度上的“卡位”监督,已经被很多国家的实践证明,是最为有效的“手筋”之举。 昨日还有一条新闻,为了防止“腐败烟”,国家烟草专卖局在春节后一个月内连续两次下发紧急通知加强“天价烟”管理,核心是卷烟价格控制在1000元/条以内。这是积极响应“八项规定”的举措,用心不可谓不良苦。但是,“限价令”却又是在历史上无数次被证明屡出屡败的调控措施。“限价令”之下必有黑市,必要变通,必有异化,也必然得不到什么效果。与其这样,不如老老实实地在财务制度上实现真正的卡位。
|