有少部分美国政府内外的极端势力,不断地鼓吹美要借经贸重返非洲,特别是与印尼、印度、中国、俄罗斯等在非洲展开竞争,这些所谓的战略思考其实没半点新意,以抗衡为出发点的对非经贸战略不但狭隘,且注定要被历史证明是失败的战略 近年来,由于被诸多热点战略安全问题所困,美国似乎忘记了非洲大陆的存在。证据包括:奥巴马入主白宫到现在4年半,仅在2009年顺访加纳不到24小时,之后再未踏足非洲大陆;美国驻非洲联盟大使在奥巴马上任后空缺了9个月;美国国际开发署分管非洲的助理署长,竟能在奥巴马上任后空缺了3年多;即使是《美国对撒哈拉以南非洲的战略》报告,也一拖再拖,直到去年6月奥巴马第一任期结束前才公布。 有分析认为,奥巴马政府忽视非洲实属无奈。他上台伊始就面临一大堆棘手、紧迫的难题,尤其是日益严峻的经济困境和接近10%的高失业率,以及从伊拉克和阿富汗撤军等,都牵扯了大量精力。 时至今日,有重要迹象显示,美国政府内外认识到对非经贸战略颓势所带来的不利影响,正积极构造新的战略模式。如新公布的《美国对撒哈拉以南非洲战略》报告,把非洲定义为“充满机遇和活力”,甚至将成为“下一个亚洲”的地区;再如,奥巴马总统今年3月底在白宫与非洲4个国家的领导人会晤,核心议题就是如何加强双边经贸关系。 美国商界早已按捺不住,表现更为直截了当,美国非洲企业理事会高调呼吁“现在是去非洲投资的最好时机”。上述种种表明,奥巴马政府在全球战略重点向亚太转移的同时,也在加大对非洲的经贸投入,借以构造对非经贸战略新模式。 然而,在美国政府构造美非“经贸伙伴关系新模式”的呼声中,却夹杂着令人担忧的噪音。有少部分美国政府内外的极端势力,不断地鼓吹美要借经贸重返非洲,特别是与印尼、印度、中国、俄罗斯等在非洲展开竞争。更有人妄称中国为避开美国战略重点东移亚太的锋芒,在美国忽视的非洲挖美国墙脚,鉴此美也需立即采取措施在非洲抗衡中国的“扩张”。这些所谓的战略思考其实没半点新意,如果美国政府仍是沿用老套路设计美非经贸模式,到头来注定不会有好结果。 其实,非洲像亚洲一样,有足够大的空间和潜力实现各方共赢。从对非洲投资的角度看,发达国家拥有雄厚资本和先进技术,适合投资非洲的技术和资本密集型高端产业,为非洲经济发展发挥引领作用;印度、中国等新兴经济体可凭借其走出贫困的经验及适合在非洲发展的产业优势,为非洲的民众生活和经济进步创造经济实惠的条件。从培养消费市场的角度看,发达国家多年的对非经济援助等,对非洲脱贫及传染病救治等发挥了明显的作用。而新兴经济体对非洲的公路、水坝、学校等基础设施投资,为当地提供了大量的就业机会,让非洲的消费者有足够的经济能力去购买发达国家质优价高产品,从而间接扩大了美国等发达国家产品对非洲出口。 显然,站在历史发展的高度看,美国对非经贸战略新模式的构建,万不可以如何抗衡金砖国家为代表的新兴经济体为切入点,而应更多考虑如何以合作共赢的姿态重返非洲大陆。以抗衡为出发点的对非经贸战略不但狭隘,且注定要被历史证明是失败的战略。
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