“各部门都要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能‘换汤不换药’。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。机构改革有哪些“换汤不换药”的怪象？新华社记者进行了采访梳理，总结出之前机构改革的四大怪象：无领导因改革“下岗”、临时工增多、借改革涨价、行政审批明放暗收。
　　新华社总结的四种怪象，有一定代表性。前六轮的机构改革中，确实存在不同程度的“换汤不换药”之处：机构撤并以后，行政机构以事业单位形式再生；或机构不在，但编制和待遇还在；或职权下放，但明放暗收等等。总之，改革以精简裁撤开始，最后却陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。结果行政事业支出有增无减，同时政府职能得不到根本转变。
　　在这个背景下，强调“机构改革应防‘换汤不换药’”很有必要。相较以往，此次机构改革精简的幅度相对较小，对应的机构和人员面更窄，改革核心是转变职能，需要裁撤的行政机构本来不多，出现“精简—膨胀”循环的可能性也较小。但从放权的角度讲，行政机构不会重生，不代表本应精简的权力不会膨胀。如果政府和市场、社会边界不明，简政以后并不会必然迎来放权，而向市场和社会下放的权力，也可能被重新上收，精简的权力还是会因此再度膨胀。
　　政府放权，是为了给市场和社会腾出空间。衡量权力下放是否到位，得看在一些政府应该退出的领域，市场和社会是否有足够的自主性。如果该由社会兴办的公共服务没有交由社会，如果市场上不必要的行政审批依旧过多，说明政府放权并没有放到实处。权力明放暗收，市场和社会依旧没有独立成长空间，行政之手覆盖下的市场和社会，也就很难形成一股独立的监督与制衡力量，来约束权力的膨胀欲望。一旦职能机构缺乏自我约束力，市场和社会又不足以有效制衡，权力精简再膨胀的可能性就相当大。因此，对于反弹性问题，改革之初就必须做好充分应对。
　　简政放权，根本上指向政府职能合理化、最优化，形成高效的“小政府”。防止改革反弹，首先得确保政府职能定位的精确性。市场和社会的自主与灵活，一面对应着政府权力的边界，另一面对应着既有职权的属性——政府向服务型政府转型，权力需要服务于社会与市场。职能转变既是机构改革的目标，也是启动改革的切入点。给职能以精确定位，也即在各个领域明确政府的边界和尺度，明确管理和服务的范围，形成改革的微观框架。如果政府职能得到了准确界定，依附于职能上的职权，也就得到了限制。同时，职能、职权的精准性，会使据此而设的机构、编制，更加符合改革的要求，从而避免权力膨胀、机构再生、冗员回流。
　　机构的精简不易，但权力的下放收缩相对更难。政府机构改革到现在，重心已不再是行政机构的简单瘦身，改革更具挑战性。希望以往机构改革出现的循环局面，现在不会以另一种形式出现。要保证下放的权力变成市场和社会的权利，对于政府职能，必须有一个全盘的清晰准确的定义。