昨日上午，国务院机构改革和职能转变方案公布。这次改革围绕转变职能和理顺职责关系，推进大部制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。根据改革方案，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
　　随着国务院机构改革方案的确定和披露，机构调整的方向为外界获知。总体来看，本次改革延续了上一轮改革的基本方针，整合部门间权限的同时，侧重于转变政府职能，向市场放权，向社会放权。
　　既为简政放权，所以改革绝不是简单的部门合并，而是在厘定权责的基础上，梳理政府与市场与社会的关系，以达到职能转型之效。因此，与前几轮大刀阔斧的机构删减整合相比，在本轮改革过后，政府机构的常设部门在数量上变化不大，但在职责和结构上，则有了突破性的变革。换言之，随着改革深入，机构删减的空间逐步缩小，改革重心转移到对存量部门权责的调整上来。
　　以铁道部为例，改革的方向是政企分开，企业的职责剥离，交由中国铁路总公司承担，行政职责部分划归交通运输部，部分由新成立但接受交通运输部管理的国家铁路局来承担。可以看出，部门的删减不是目的，在机构间交叉职能的整合背后，调整的还是政府与市场的关系：政府不再大包大揽，而仅仅承担必要的行政职能，将经营权下放，交给企业。通过机构调整，为政府减负的同时，也期待企业在不断深入的市场化竞争中，盘活铁路交通的经营。
　　政府机构改革的目标是小政府、大社会、大市场，政府之“小”不是职能之“弱”，而是有选择性、针对性地予以精简、强化。比如国家食品药品监督管理总局的组建，目的正在于建立一体化的食品药品监管机制，避免职能交叉诱发重复监管以及监管盲点等问题。因此，机构调整后政府权力虽有所下放，但责任不是减轻了，而是加强了。此外，政府从部分领域有序退出，绝不是撒手不管，而是在弱化前置审批的基础上，让市场和社会承担起这部分职能，同时强化后置监管，引导规范市场和社会的运行秩序。
　　政府需要通过机构改革彻底告别全能型，改革以后，政府的职能将更专一，也将更灵活、高效，而机构调整本身不仅下放了很多不必要的负担，政府能轻装上阵，也为市场和社会腾出了活动空间，可谓多赢。但也要看到，放权与让利是分不开的，机构改革绕不开部门利益的难题。此外，机构整合后的大部门，对应着大权限，对于部门的扩张，如何建立起更加有效的约束和制衡机制，防止权限集中引发各种负面问题，同样得深入考虑。
　　现行改革方案，方向值得称道。相关具体问题，还有进一步完善、磨合或设计的工作要做。诸如国家铁路局与交通运输部的具体分工，铁道部下辖的司法系统的去向，等等。另一方面，政府机构改革的核心是理顺政府与市场和社会的关系，市场和社会的发展是动态的，改革也得实时进行，没有一劳永逸的终点。在此背景下，改革进一步深入的空间还有多大？政府放权的边界在哪里？如何避免职能删减后的反弹？这些问题也都有待进一步摸索，在改革中探路。