2013年首月我国实际使用外资金额为92.7亿美元,同比下降7.3%,这是自去年5月以来,我国利用外资连续第8个月同比负增长。观察人士认为,FDI“八连降”反映了当前我国利用外资的国际和国内环境正在发生深刻变化,未来FDI将呈现稳中缓降的趋势。但我国利用外资的优势仍然存在,利用外资领域仍有拓展空间,FDI将出现结构性调整格局。 应该看到,当前我国利用外资的国际和国内环境正发生深刻变化。从外部环境看,受2008年金融危机影响,跨国公司经营增长放缓,对外投资能力相对减弱。同时,以美国为代表的发达国家提出制造业回归、重振实体经济发展战略,不仅导致跨国资本回流至输出国,而且导致全球资本流动出现趋势性放缓。 从国内来看,近年来我国劳动力、土地、资源等要素成本不断上升,压缩了外资的利润空间,导致一些资本逐渐转向成本更为低廉的发展中国家,分流了中国的海外资本。 可以预见的是,未来我国利用外资将呈现稳中缓降的趋势。但由于我国利用外资的优势仍然存在,利用外资的领域仍有拓展空间,未来FDI将呈现结构性调整格局。 从利用外资的优势看,虽然传统优势在弱化,但市场优势逐步增强。随着我国扩大内需政策的实施,国内消费市场进一步扩大。根据商务部提出的发展目标,“十二五”期间,我国社会消费品零售总额年均增长15%左右,2015年达到32万亿元;生产资料销售额年均增长16%左右,2015年达到76万亿元。这对跨国资本来说,不论是开拓中国市场,还是将其作为面向全球的出口基地,都具有较强的吸引力。 此外,我国利用外资存在区域新优势。以最新统计数据来看,2012年我国实际利用外资1117.2亿美元,其中,东部地区实际使用外资925.1亿美元,占全国总额的82.8%;中部地区实际使用外资92.9亿美元,占全国总额的8.3%;西部地区实际使用外资99.2亿美元,占全国总额的8.9%。但差距意味着潜力,在推进区域协调发展的大背景下,产业发展逐步向中西部倾斜。同时,支持边境合作区和跨境合作区、支持沿边合作开放、鼓励外资在中国设立地区总部、设立研发中心等一系列支持政策,都将为我国利用外资带来新机遇。 从拓展利用外资的领域来看,许多投资领域仍具有拓展空间。首先是高端制造、新能源等制造业领域。制造业一直是我国FDI的主要投资领域,相关统计显示,60%左右的外资投向电子通信设备、电器机械、交通运输设备、化学原料及化学制品等制造行业。近年来,我国产业结构调整步伐加快,淘汰落后产能和低端制造业、发展高端制造业成为未来制造业的发展趋势。因此,外资投向高端制造、新能源和环保等领域的空间巨大。 其次是服务业领域。当前,在扩大内需、拓展国际市场中,服务业和服务贸易发展潜力巨大。未来服务业比重的提升,将进一步扩展利用外资的空间。 最后,鼓励引导外商通过兼并、购买等方式参与国有企业的重组改造也成为利用外资的一项举措。商务部负责人曾表示,将引导符合条件的外商投资企业境内上市,引导创业投资、私募股权投资在促进企业升级,完成企业融资方面发挥积极作用,此外,在建立并购的监管体系和反垄断审查体系的基础上,进一步完善外资并购政策。这些措施将推动我国形成多元化、多层次利用外资格局,提高利用外资的质量和效率。
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