政府岂能为污染企业保驾护航
2013-02-20   作者:《21世纪经济报道》社论  来源:21世纪经济报道
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  近日,山东潍坊污水排放事件已成了一场乌龙式“罗生门”,网友爆料潍坊很多企业向地下排污,在被当地政府否认后,又出现了当地环保局向企业是否下发《环保紧急通知》以应对媒体暗访。而这一事件并不太光彩的起承转合,为真相衣织出了复杂而神秘的遮丑面纱。
  目前媒体按图索骥的电话求证了该份“通知”的存在,且系潍柴控股集团所发,而是否系当地环保局的通知尚待更多信息明辨。不过,这些如今已不再重要,舆论已倾向于系当地环保部门所发,斥责为监管被俘获问题;尽管不排除舆论的倾向性认定是“谣诼”并非“真相”,但这恰透析出一个更需发人深省的公权失信问题。
  公权失信表现为部分监管机构频繁为各种负外部性事件信用背书,使舆论先验性地对政府权威信息不信任,但其本质上是公私失范触发的公地悲剧和经济社会趋向失序风险。近年来风景这边独好的中国经济,在高速增长的同时制造着堪称世界之最的健康赤字,恰根源于独揽外部性治理的地方政府,在经济社会发展中被锻造成了经济增长的主导性力量,使中国具有了其他国家无以比拟的全社会资源调动能力,但这种举国之力的经济绩效增长却模糊了政府与市场的行权边界,使企业外溢的各种负外部性缺乏完全超然的公共监管制衡力量,导致公地悲剧和监管被俘获问题,在政府和企业耦合着或隐或显的利益纠葛中难以获得有效规制。
  在经济增长作为政府行权的主要绩效下,地方政府往往在牵涉到经济增长的企业运营负外部性方面,倾向于呵护经济增长,而把企业出现的各种环境污染等作为经济增长的必然隐痛,并把其看作只有通过经济增长才能解决的问题,从而使污染与经济增长相克相生。同时脱胎于计划体制的政府行政职能(诸如质检、环保等),其标准的设定主要基于企业可承受能力(国家标准蜕变成权力与准权力的隐性市场租金),经济社会和环境的可承载能力更多是一种参考指标,一旦出现企业污染事件,地方政府基于经济绩效考虑,其公共治理更多是探寻息事宁人的方案,致使许多制度器皿的设计隐含着监管被经济增长和企业俘获问题,如监管流于形式,部分监管执法人员为企业通风报信,甚至权力行径于市场中寻租等。
  当前以PM2.5为主的空气污染触发人们谈天色变,企业违规排污等导致全国三分之二地表地下水系污染,这些本不应然地与经济增长相伴相随的问题,在部分专家言必列数发达国家先污染后治理之案例和现实理据,感叹经济增长与健康赤字的宿命等下,暴露的不仅是中国粗放经济带病增长下健康赤字的突兀,更穿透出政府与市场行权边界的模糊,及公私失范下的监管被俘获问题。毕竟,带有健康赤字的经济增长对企业与地方政府是双赢,而治污是对双方即期经济绩效的折损。可见,当前潍坊污水事件的乌龙式罗生门化,恰是公私失范下社会的普遍性疑思。
  由此可见,防止监管被俘获,首先需拆除公权直接进入市场左右经济社会资源配置的权限,厘清政府与市场的边界,务实地把权力锁进制度笼子,让市场在基于市场逻辑的制度器皿中得到呵护和善治。同时,还需拓宽消费者和利益相关者的维权渠道,引入辩方举证、集体诉讼等制度,增加失信和败德企业的市场生存成本,构建市场自律的制衡体系,弥补公共监管难以逾越的信息不对称问题。
  此外,唯有如此才能把业已绑在经济增长战车的公权力解脱出来,专司公共服务和公共外部性治理,并在公私边界清晰的脉动上清理监管被俘获的裸露者,使经济增长成为消除健康赤字的正能量,让政府在公共服务和公共外部性治理中充实提高公信力。
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