据国家旅游局网站消息，国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》。《纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。
　　有人说过，一个不会休息的人也就是一个不会工作的人。推而言之，不会休假、没有时间休假的国民，很难工作出色。如今，随着权利意识增强，生活水平提高，国民自然有着更强烈的休闲诉求。国民旅游休闲质量关乎现代国民的生活品质，也关系着现代国家的长远发展。于此角度而言，制定国民旅游休闲纲要，具有很强的现实意义。
　　《纲要》明确强调保障国民旅游休闲时间，“落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。”并给出具体的时间表：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。到2020年还有7年时间，带薪休假制度真能够基本落实吗？对此笔者并不乐观。
　　众所周知，早在2008年1月1日，我国开始施行的《职工带薪年休假条例》规定，只要职工连续工作一年就应该享受带薪休假，而事实上，带薪休假仅落实了四五成，换言之，多数人享受不到带薪休假。去年的政府工作报告也特别强调，要落实带薪休假制度，从现实反馈看，推行带薪休假颇有难度。
　　没有年假，或者有假却不能休、不敢休，这是一个群体的集体悲伤。于是，网络上继“被就业”、“被增长”之后，又出现了新的说法：“被全勤”。一项调查显示，三分之一的网友表示自己没有年假。没年假，或者有年假而不得休，自然就无法旅游，旅游就只能是奢侈的想象。被全勤的背后，实际上折射出劳动者权利被狙击的无奈现状。在强悍而傲慢的资方面前，劳动者是没有对等的博弈能力的——是饭碗重要还是休假重要？如果强行休假而失去了饭碗，岂不因小失大？
　　与一般工人相比，公职人员带薪休假则较为容易。相关调查显示，在公务员领域，带薪休假制度落实较好，有的地方甚至明确规定，领导必须带头休假。我们看到，一些地方甚至出现公务员享受特权休假的状况，比如媒体近期就披露，本来只有7天的春节假期，却被湖南省娄底市房地产管理局自行改成了10天。当记者询问该局工作人员缘何未按国务院的规定放假时，该局工作人员竟放言：“国务院？好遥远啊！”早在2009年，国务院办公厅就发出通知，要求各地区、各部门要严格执行《全国年节及纪念日放假办法》，不得擅自调休、自行安排。但为何不少公务员能够享受更长的长假？
　　每个劳动者都有权利享受带薪休假，公务员应该休假，包括农民工在内的普通工人也应该休假。但很显然，公平公正地落实带薪休假，光靠口头呼吁远远不够。有句名言说得好，“一切权利的前提就在于时刻准备着去主张权利。”工人应该主动主张权利，劳动监察部门应该加强常态化的监督检查，对侵蚀工人休假权的企业应该依法惩处；工会应该扮演好工人代言人的角色，督促企业尊重法律。只有法律发威了，带薪休假才不会成为一纸空文或遥不可及的权利画饼。