“一人多户”拷问人口统计精准度
2013-02-05   作者:周学泽   来源:大众日报
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  “房姐”龚爱爱的同事、山西神木县农村商业银行副行长杨利平也在北京三里屯SOHO有12套房屋,杨利平的妻子有3个身份证和户口。(2月4日《南方都市报》)
  2012年年底以来,连续被揭发出来的郑州“房妹”、神木“房姐”、运城“房媳”事件,均涉及“一人多户”问题。比如,“房姐”至少有4个户口,郑州“房妹”一家4口有8个户口,山西运城纪委一女干部有两个户口。
  一个公民只能依法登记一个户口,“一人多户”,除了让人担忧背后存在的腐败问题之外,也让人们对我国人口统计的精准度产生疑问。 
  2011年4月28日公布的第六次全国人口普查主要数据,显示全国总人口为1370536875人。在“一人多户”现象屡次发生之后,很多人怀疑这个数据的精准度有问题。也难怪,我国人口统计获得人口数量的主渠道就是户籍统计,我国10年一次的人口普查和年度抽样调查,主要就是依靠户籍和身份证来确定个人身份信息。“一人多户”的出现,意味着“人口统计依据”存在一定的非真实性,那由“非真实性依据”推导出来的全国总人口数据自然也就不可能完全靠谱。
  当前的问题是,这个“不精确”的度有多大。我国人口总量庞大,如果这些“假户口”只是影响到总人口数的个位数、十位数,甚至百位数、千位数,在我们这个人口大国,也不算严重的问题。但是,如果“假户口”影响到总人口数的万位数以上,就需要引起注意了。
  目前的担忧在于,我们不知道“一人多户”的“水”有多深,公安户籍管理部门至今也没有公布任何摸底数据。但,“一人多户”现象,显然并非已经曝光的这几例。可以肯定地说,“一人多户”在全国总人口中占比不会很大,但总数肯定让人吃惊。例如,2008年被送上法庭的辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平,怀揣12个身份证和15个户口本;而据2012年3月23日《长沙晚报》报道,去年下半年以来,长沙市公安机关清理发现5158名常住人口存在“一人多户”现象,整顿后,尚未完成清理核查“一人多户”的仍有2016人。 
  问题还在于,“一人多户”还很难清查。据户籍警表示,只要身份证号码不一,即使是重名和照片接近,户籍管理系统也不容易识别出来,人工更难查;异地重户者,如没有事情发生,不专门调查,也不容易发现。既无摸底,又难清查,影响人口统计势必难免。
  人口数据是我们摸清国情的基础性数据,只有有了准确的人口数据,我们才能判断当前人口政策是否合理,也才能科学地制定各种政治、经济、社会政策。比如,我国当前“一胎化”为主的计划生育政策,其决策依据完全取决于人口总数的大小。“一人多户”现象,会使人口数量和人口结构数据失真,将可能使我们作出某些错误的判断,制定错误的政策,给经济社会发展带来负面影响。
  保证人口统计精准度,需要整治户籍腐败,也需要尽快建立科学的户籍管理制度。应该看到,把户口登记完全交由基层派出所办理是问题产生的原因之一,要考虑在全国建立自下而上的登记制度,要靠指纹或DNA等个性化特征,建立全国户口登记比对制度,以预防万一。
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