2013,深化行政改革“旧课题”新起点
2013-01-08   作者:鲁宁(上海 学者)  来源:北京青年报
 
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  昨天,山西省长治市的市长通过电视向民众承认迟报苯胺泄漏,并就此作出道歉。前天,郑州“房妹”的父亲翟振锋“众目睽睽”被刑拘……
  而从新年首日起,全国统一取消32项行政性收费,每年可为全社会减轻费负120亿元。还是新年第一天,经国务院授权,广东先行暂停25项全国性行政审批事项。这25项暂停执行的行政审批事项,项项皆有法律依据。换言之,它与此前发个红头文件随性设置的“乱审批”有本质的区别。这说明,新年起步的行政审改已涉足依法审批的更深层次。
  还是从新年首日起,全国从中央到乡镇共五级财政的“透明财改”迈开新步。按照国务院统一部署,各级财政的税收、政府基金、国有资产经营性收益和社会保障基金运营收益,全口径纳入同级财政预算笼子,接受同级人大的监管和审核。
  2013年的门槛刚刚迈进,改革的春风已提前吹起。一系列幅度并不算大、看似内容具体甚至琐碎的改革举动,与近期“以更大政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革”的高层宣示,彼此呼应、积小成大,正在重新点燃全社会的改革激情。
  新年“深化重要领域改革”涉及政治、经济、社会、法制、文化等各个方面。新年的改革,更着眼全面发展:追求的是社会公平,关乎的是民众尊严,建构的是利益协调机制、权力制衡机制和社会参与机制,力求打通官民心结,让民众安居乐业……
  深化改革的原动力首先始发于党和政府,新年的改革着重于确立社会的温暖感,国民的归属感,职业的安全感,未来的稳定感。有鉴于此,在所有的改革必选“大项”中,深化行政改革成为有效推进其他领域改革的关键所在、进度所倚。
  深化行政改革,核心目标是打造人民满意的服务型政府。依据十八大报告所作部署做逐项梳理,新年的行政改革将侧重于在下述行政领域新的突破:
  着重推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,厘定政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与社团等“四对关系”。以预算监督“全覆盖”为突破口,由既往的预算编制审查向预算执行监管、预算执行效果评估及预算执行审计过渡和转身。以权力在阳光下运行为出发点和归宿点,更多的政务决策信息、执行信息将向社会实行“过程公开和透明”。减轻企业税负,减免百姓费负,除中央层级已经实施的32项共120亿元之外,省以下四级地方政府同步减免部分“地域性企业税负”和“地域性百姓费负”也同样可有所期待。
  当前官民之间的心结,各种突出社会矛盾和社会纠结,大多数与利益诉求被重视的程度不同有关,其核心则是社会长期存在的各种起点性不公平和过程性不公平。因此,打造人民满意的服务型政府——在中国经济去年四季度已企稳回升的“物质支撑”下,各级政府将加大公共财政的制度构建,挤出更多的财政预算,用于改善中下层民众教育、医疗、住房、交通、就业、社保等基本保障。
  “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”——新一届中央领导集体兑现这一最能打动人心的政治承诺,新年必须起步的是几经反复、纸上谈兵已达8年之久的收入分配改革。收改的根本难点还不在于给谁涨工资,而在于建立合理获取收入的分配机制。该机制之所以长期失灵、失序,关键是诸多本该普惠的发展红利被部分强势社会阶层过分占有和固化。如此形态下,要打破“分配困境”,政府必须率先进行“自我限权”并接受社会监督,必须由管控社会向服务社会转型。
  深化行政改革十五大就已明确提出,15年后的今天,它依然是有待真正突破的“旧课题”。所不同的是,新年意境下的“深化”建立于新的历史起点,从十八大后已然重新焕发的改革激情出发,“深化”当可寄予厚望。
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