中央政府官方网站5日发布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》。其中要求，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右，并提出，“十二五”期间，我国还要进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。并逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。（1月6日《新京报》）
　　此次《公交优先指导意见》制度安排，有一个最大的便民亮点是，全面推广城市公共交通“一卡通”，最终实现跨区域公共交通“一卡通”的畅通无阻。实际上，随着越来越多的城市大力发展公共交通，“一卡通”这张小卡片早已进入千家万户。相比之前使用现金交易，公交“一卡通”确实给公众出行带来诸多便利。
　　可是，从目前各地推行的公交“一卡通”来看，存在着一些共性问题，已影响到人们的使用效果，并对此产生厌烦情绪。比如，一张卡成本只有几元，而押金一般至少十几元。统计显示，公交一卡通发行量在中国已超1.8亿张，按每张卡押金10～30元估算，押金总额达到18亿～54亿元。如此巨额款项，到底由哪个部门在管理，收益情况如何，具体流向，到底用在了什么地方等等，这是一笔解不开的“糊涂账”。
　　还有，办卡容易，退卡为何如此繁琐与艰难?有媒体报道，北京市丰台区的陈女士来到六里桥南公交退卡点办理退卡。到达退卡网点时，她被眼前的排队长龙吓了一跳。好不容易排了1个多小时的队才轮到，却被告知由于卡内金额超过100元，必须到西单的一卡通客服中心办理退卡，并且要携带购卡的原始凭证和等值发票。无奈之下，陈女士只好把退卡的事情暂且搁置。陈女士退卡难只是一个缩影，广州、合肥等地的普通老百姓也不约而同地遇到了类似情形。
　　全面推广普及城市公共交通“一卡通”，国家层面有必要出台统一的《公交“一卡通”管理办法》，对“一卡通”运营中存在诸多乱象应采取有针对性的监管措施，比如，押金不妨替换为一次性付费购买，当然这个购买的价值必须低于现在的押金数额。此外，还要扩充公交“一卡通”的功效，让“一卡通”还具有领取养老金、缴纳水电费、购物消费等功能，从而使公交“一卡通”真正成为“便民通”。