2013年,欧债危机将以怎样的姿态呈现?前不久,德国总理默克尔的新年致辞,指出欧债危机还远未结束,经济环境将越发艰难。此番表态给投资者泼了一盆冷水,亦让万里之遥的中国感到了寒意。而作为欧元区第三大经济体的意大利,下个月提前拉开帷幕的大选,恐将为欧债危机再掀波澜。 年关将至时刻,由于时任总理蒙蒂的紧缩改革政策尚未见效,意大利议会第一大党、贝卢斯科尼领导的自由人民党突然撤出对政府的支持,蒙蒂被迫宣布辞职,担任看守内阁总理,直至2013年2月24日至25日,意大利选出新一届政府。 蒙蒂意外辞职,意大利政坛掀起危机,选举风险初显。作为2012年第二季度以来欧盟解决欧债危机的重要推动力之一,蒙蒂的离职不仅使得意大利未来的紧缩改革前景扑朔迷离,也增加了未来欧盟救援措施的不确定性,欧债危机面临再度恶化的可能。 即将于2月份出炉的意大利新政府,其首要任务将是保持意大利政治稳定,以及维系现行的紧缩和改革政策的延续性,使意大利经济重返可持续增长的轨道。 迄今,角逐意大利新总理宝座的有3派力量:蒙蒂领导的中间派、贝卢斯科尼领导的中右派、以及博萨尼领导的中左派。新总理宝座最终花落谁家,将决定紧缩政策的推行与否以及紧缩的力度。 如果中间派领袖蒙蒂能够当选,其严苛的紧缩政策必定能够延续下去,这将为意大利以及欧债危机未来好转注入积极因素。近几个月以来,蒙蒂自称意大利的金融危机实际上已经结束,但还有两大挑战依然存在,一是提振经济增长,二是坚持推行体制改革。
自去年临危受命担任意大利总理,技术派的蒙蒂内阁,推行严苛的紧缩措施,改革劳动就业法、削减公共部门开支、改革退休制度等。改革在财政领域卓有成效,但劳动力市场改革不充分,企业生产效率改观不大。意大利失业率进一步增高,2012年10月曾经达到了11.1%,青年失业率高达36.5%。财政紧缩一时难以真正扭转经济低迷局面,紧缩抑制了经济增长,而疲弱的经济增长又抵消了财政紧缩的效果,使得财政负担继续攀升。10月,意大利公共债务超过了2万亿欧元,相当于国内生产总值的126%,创下历史新高。
为了避免在“财政紧缩-衰退”的恶性循环中越陷越深,蒙蒂不得不延长财政紧缩方案,要求给予更长的宽限期。蒙蒂一再强调,紧缩措施是为意大利将来的经济发展引入正规道路,一些紧缩政策不可能立竿见影,要过几年才能看到效果。
如果博萨尼领导的左翼民主党获胜,意大利的紧缩改革将是怎样情景?目前看,博萨尼的支持率颇高,不排除其未来执政的可能。而中左翼民主党此前明确表示,将继续蒙蒂的全面改革路线。因此,一旦当选,博萨尼有可能继续整顿意大利财政,继续执行紧缩。但相比蒙蒂政府,其结构性改革的步伐有可能会放缓。不过,另一方面,如果博萨尼当选,若要求重新评估蒙蒂的改革措施的话,也将会给意大利经济和欧元区金融市场带来不积极的因素。 卷土重来的贝卢斯科尼若获胜,会是怎样的局面?贝卢斯科尼领导的中右翼政党立场是反对紧缩,提出新政府要减税,规避德国提出的严苛紧缩政策。中右翼的贝卢斯科尼一旦当选总理,可能的情境是,很自然地加入法国中右翼的奥朗德总统阵线,即不支持德国的严苛紧缩主张,而是力求实现紧缩与重债国家经济增长再平衡,延缓紧缩节奏,蒙蒂严苛的紧缩政策的延续性将受到一定影响。另一方面,由于贝卢斯科尼在党内支持率并不高,其领导地位主要依靠强大财权,其领导的人民自由党内部也分裂严重。大选可能无法产生一个获多数席位的新总理,意大利不得不再次求助于技术官僚,蒙蒂总理重新获任。或者,贝卢斯科尼撤出对蒙蒂政府的支持,是因为迫于来自意大利国内以及欧盟的双重压力,并不排除贝卢斯科尼改变立场,重新支持蒙蒂连任。 欧盟最不愿意看到的一个境况是,2月份意大利大选产生的新领导人,明确反对紧缩和结构改革,蒙蒂的改革方案被完全推翻,意大利危机则可能恶化,欧元区现有的救援节奏被打乱,欧债危机或将进一步恶化。
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