豪华办公楼这样的政府大楼得以顺利运作、建成和投入使用,它反映出来的其实是一种“大政府病”。其表征是机构庞大、人员众多、办公经费不菲,而其深层病理是政府权力过大、行政开支不受节制、民众监督难起作用。这种现象与服务型政府的理念自然是相违背的。 位于济南市新老城区之间的龙奥大厦最近“声名鹊起”,据媒体报道,这座占地400亩、网传造价高达40亿元人民币、内有40多部电梯的豪华建筑,竟然是济南市的政府大楼。济南市有关人士在回应传闻时介绍说,龙奥大厦是把各政府部门的资产加以处置后置换而来的,“没有花政府一分钱”。另有消息称,就政府大楼工程是否存在腐败等问题,济南市委市政府正在开展调查。 龙奥大厦虽然豪华气派,其实已经成了当地政府的一块“烫手山芋”。据媒体报道,该大厦建成后不久,恰逢中央严禁各地新建办公大楼和楼堂馆所,以至于大厦不得不封存闲置达一年之久。后来借着全运会的“东风”,济南市政府各部门才陆续搬了进去,却又时常遭到舆论的诟病。虽然当地宣称,启用如此大规模的办公楼,是为了“有效整合资源,合理布局办公”,但外界仍然很难理解为何济南市需要这么阔气的办公建筑,批评之声自然也就难以止息。 所谓“没有花政府一分钱”的说法,当然也站不住脚。无论龙奥大厦的建设资金从何而来,它都是一笔巨额的社会财富,把这笔财富用在政府大楼上究竟是否必要,其实是值得认真考虑的问题。从媒体介绍的情况看,政府资产置换的说法并不可靠,因为济南市委原办公房产属济南军区所有,济南市政府的房产实际上归属济南铁路局。如果政府真的没掏一分钱,那么,为这栋巨大的政府建筑埋单的又会是谁呢? 豪华办公楼的建安成本及其来源,还只是问题的一个侧面。更重要甚至更根本的问题是,这样的政府大楼得以顺利运作、建成和投入使用,它反映出来的其实是一种“大政府病”。这种行政病的表征是机构庞大、人员众多、办公经费不菲,而其深层病理是政府权力过大、行政开支不受节制、民众监督难起作用。受“大政府病”的影响,整个社会必须为行政机制的运作支付额外的成本。这种现象与服务型政府的理念自然是相违背的。 作为政府大楼,龙奥大厦由一家专门的资产管理公司进行运营和维护。既然是公司,当然就存在收入和支出的问题。支出很好理解,因为龙奥大厦据说是“世界第二”的单体建筑,这样的建筑物每年的运营和维护费用一定是个不小的数字。那么,公司的收入从何而来呢?恐怕只能是行政拨款。羊毛出在羊身上,最终为豪华办公楼埋单的,只能是纳税人。这也是社会上对豪华办公楼总抱有怨气的症结所在。 “大政府病”需要有力的财政支撑。今年以来,多个地方的非税收入呈现逆势高增长势头,也就是说,经济未必很景气,税收收入增长乏力,非税收入却一路高歌。之所以出现这种奇怪现象,乃是地方政府加大了行政事业性收费乃至罚款的力度。非税收入的逆势增长,意味着地方政府“钱紧”、需要向社会伸手,社会负担因此被加大。这种与民争利的做法虽然有违和谐社会愿景,但在“大政府病”的困扰之下却又不得不为。不久前沈阳出现“满城尽是卷帘门”现象,则是社会对非税负担加重所做出的沉默回答。在这种不断加大的社会负担中,豪华办公楼和居高不下的三公开支恐怕也是“功不可没”的。 公众对济南市豪华办公楼的批评,并非简单地发泄怨气,而是表达一种严肃的担忧。对民众关切做出及时而诚恳的回答,恐怕是济南市绕不过去的一份责任。
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