中国青年报社会调查中心最近对10365名实名注册用户进行的一项调查显示，60.2%的受访打工者期待未来十年内成为“新市民”，73.0%的打工者忧虑生活成本高。专家建议，尽快废除以户籍配置社会公共资源的制度框架，以实有人口安排均等化服务；打通社会保障制度的壁垒，使农村社会保险与城市社会保险无缝连接。
　　进城务工人员期待成为城市新市民，能够与城市居民同工同酬，享受城市福利，有城市住房，是一个再自然、再正常不过的愿望。要实现这个愿望，首先需要跨越横亘在他们面前的第一道门槛——户籍制度。在传统户籍制度框架下，基本医疗、自律教育、保障性住房、养老等社会保障资源，都被“捆绑”在一纸城市户口之上，打工者要与城市居民拥有同等的社会保障待遇，可以有两种思路：一种是将他们的农村户口转为城市户口，使他们拥有“捆绑”在城市户口上的那些权利；另一种是大幅度缩小直至消除城市户口与农村户口在医保、教育、就业、住房等方面的社保待遇的差距，使打工者可以将他们在农村的社保待遇“平移”到城市中来，享有与城市居民大体等值的社保水平。
　　上述两种思路中，前者着眼于部分解决，后者着眼于整体解决，两者在方向上是不矛盾的。具体而言，将部分打工者的农村户口转为城市户口，需要在保证城市居民社保待遇不降低并逐年有所提高的基础上，为这些转为城市户口的新市民提供同等的市民待遇。同时要加大公共财政对新农村建设和农村社保的投入，提高农村公共服务水平，改善农村居民的各项社保待遇。随着转为城市户口并获得市民待遇的新市民越来越多，以及城乡“二元户口”在社保待遇上的差距逐渐缩小，城市户口承载的社会保障功能就可以趋于淡化，户籍就可以逐步回归到居民户口登记和身份信息识别的功能，户籍制度改革和城乡一体化建设的目标就达到了。
　　户籍制度改革与社会保障制度密不可分，如果社会保障实现了全国统筹和城乡基本均衡，每个居民都可以带着自己的“社保指标”自由流动，在城市与城市、城市与农村、地区与地区之间，主要通过经济因素对居民流动进行合理调节，户籍壁垒就能够逐渐消解。但是，目前社保不但远未实现全国统筹和城乡基本均衡，而且不少地方和城市的社保基金存在着相当大的亏空，严重制约和削弱了应有的社保功能。
　　所以，无论是进城务工人员直接转为城市户口，与城市居民享有同等的社保待遇，还是等到城乡一体化建设具有了相当的基础和水平，进城务工人员带着与城市居民大体等值的社保待遇进入城市，都需要大力、持续充实社保基金，把社保体系的盘子做大、做实，才能使城市居民和农村居民能够在基本均衡的社保待遇的支撑下，从“二元户口”发展为“一元户口”，使更多新市民顺利融入城市。
　　为此，宏观而言，需要通过提高劳动生产率和经济发展水平，创造更多财富，增加政府财力，以增加财政对社保的投入和补贴。从这个角度讲，进城务工人员勤勉工作，不断提高综合素质，努力拓宽职业道路，为城市创造更多的效益和税收，就是在为增加政府对社保的投入做贡献，他们如果成为新市民并享有市民待遇，是理当得到的回报。
　　另一方面，从补给政府投入的角度看，应当考虑将国企分红、国有股转持、土地出让金、外汇储备等国家收益的一部分用于充实全民社保账户，以体现国家收益对社会保障的支持责任。只要下大力气补上社保的旧账，夯实、巩固社保体系的基础，户籍制度改革就大有希望，进城务工人员跨越户籍、社保两道门槛，成为名副其实的城市新市民，同样也是大有希望。