10月28日,有宁波当地的媒体报道称,宁波镇海区许多群众在听说“政府决定:坚决不上PX项目;炼化一体化项目前期工作停止推进,再作科学论证”的消息后,纷纷奔走相告,把消息告诉亲朋好友。 宁波市政府终于顺从民意,满足了当地群众反对建设PX项目的要求。 宁波市政府的当机立断,获得了双赢的结果:对宁波市政府来说,它迅速平息了可能发生的群体性事件,维护了地方的和平与稳定,为推动当地社会与经济的和谐发展营造了良好的社会环境;对宁波民众来说,这也是期望的结果,PX项目被叫停,意味着自己的生存环境避免了可能遭受的污染。 从上述两点来看,宁波叫停PX项目,是“皆大欢喜”的结果,能为各方所接受。笔者为宁波市政府能顺应民意的决策叫好,在PX项目上,宁波当地政府没有采取违背民意的强制性措施,而是充分尊重民意,顺应民心,从而使事件得到了较为妥善的解决,这是一个巨大的进步。 不过,在为宁波当地政府叫好的同时,我们也要看到,叫停PX项目是解决问题的一个办法,但是不是最好的办法?我们为此付出了多大的代价?以后我们需不需要PX项目了?如果需要,怎么解决才能让各方满意?一系列问题,还等着我们去探讨与反思。 据了解,宁波镇海炼化一体化项目是由国家化工产业振兴规划所确立的国家生产力布局重点战略项目。而宁波的PX项目选址在宁波石化经济技术开发区内,占地面积约422公顷,总投资约558.7亿元。这意味着,单单停止PX项目,宁波当地的投资损失就高达600亿元,而其将带动的产业链条,无疑也将因此被斩断。可以说,为了“顺应民心”,宁波市政府此次在经济账面上,可谓损失惨重。 而对相关投资企业来说,此前的所有投资筹划都打了水漂,损失同样巨大。 近年来,虽然各地民众抗议PX项目之声不断,但各地上马PX项目的决心同样坚决。这背后隐藏着巨大的市场利益与地方政府的政绩冲动。目前,中国已成为世界最大的PX生产和消费国,产能占全球两成左右,消费量占全球三成左右。这就是说,中国目前国内的市场,PX产能还远远满足不了市场需求,每年需要大量进口。而有预测称,到2020年,中国的PTA产量(精对苯二甲酸)将达3100万吨,为此需配套PX产能超过1800万吨/年,而2010年PX产能仅为817万吨,这就意味着至少还需要1000万吨的PX产能空间,如果我们不建设PX项目,PX供需矛盾将进一步加剧,国外对PX的价格控制能力,也将得以提升并强化。 现在的问题是,一方面,无论是出于经济发展,还是改善民生的需要,都需要大力发展PX项目;另一方面,各地民众普遍对PX项目视为洪水猛兽,纷纷欲抵制而后快。如何解决这棘手的看似根本不兼容的矛盾? 事实上,PX项目在日本、丹麦等许多注重环保的国家都存在,当地的人们似乎并没有中国民众那样在意类似的化工项目的存在。这是因为这些项目在环保上有着比较可靠的保障,而这些项目的上马,当地民众也充分了解,所以民众对其有着“知根知底”的心理准备。反观国内,一些地方民众之所以对PX比较敏感,一方面与国内一些地方在宣传、解释、程序、透明度、公众参与等方面不足有关,另一方面,也可能与一些企业在环保方面的投入、保障不足有关,这增加了群众对项目的误解,容易引发矛盾。 实事求是而论,由于PX项目需要考虑原料供应、产品运输、石化基础设施配套等诸多因素,中国适合建设的地点并不多。要解决上述矛盾,就需要相关各方努力,按照科学的调研、公开的决策程序、以及公众真正参与的机制,再配以行之有效的宣传、对环保的真正重视与保障,惟如此,PX项目才能取得理解,才能比较顺利地在各地落地,实现地方社会与经济的和谐发展。
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